В минувший четверг, 27 октября, состоялось второе заседание седьмой сессии Госсовета РК. На повестку были вынесены 25 вопросов, главными из которых стали поправки в регламент республиканского парламента, касающиеся новой процедуры утверждения Главы РК.
Вынесенные на повестку дня вопросы вице-спикер парламента Алексей Безносиков, проводящий уже не первое заседание в отсутствие болеющего спикера Ивана Кулакова, на традиционной предсессионной пресс-конференции назвал «текущими». Впрочем, не все. Сам вице-спикер особое внимание уделил поправкам в регламент Госсовета РК.

«Этому вопросу (поправкам в регламент, уточняющим процедуру приведения к власти Главы РК – «ЗЖ») придается большое значение в связи с актуальностью этой темы, возможно… Может быть, вопрос (о регламенте – «ЗЖ») не столь интересен, сколь интригующ, потому что процедуру мы разработали, а в отношении кого – еще как бы мы не все всё знаем. Или все всё знаем, – уточнил вице-спикер, – но пока еще не ставится эта тема на рассмотрение государственного совета».

Вопрос о внесении поправок в текущий бюджет г-н Безносиков связал с «чисто технической ошибкой». Ошибок оказалось две. Как позднее пояснял на заседаниях парламентских комитетов заместитель Главы РК, министр финансов Вячеслав Гайзер, в принятом депутатами в сентябре документе, корректирующем бюджет-2005, «сумма увеличенных на 1 млн. 100 тыс. руб. субвенций местным бюджетам не отразилась в итоговой строке». Кроме того, «в процессе редактирования выпала последняя строка, где речь идет то ли о гарантиях, то ли о внешнем заимствовании», – не стал вспоминать министр финансов.

Также «интригующим» Алексей Безносиков назвал вопрос о порядке передачи республиканской собственности в ведение муниципалитетов: «Дело в том, что этот закон не подписал глава и вернул на рассмотрение повторно. Это, как мне говорят госсоветовские старожилы, второй случай в истории госсовета. По существу, это вопрос об одном слове, но процедура достаточно большая, потому что слово повторяется в законе 5 раз, и каждый раз надо проголосовать…»

Как выяснилось, Глава РК усмотрел «противоречие законодательству» в установлении обязательной передачи госимущества в собственность МО и настаивал на добровольном порядке такой передачи. В этой связи слово «обязаны», которое, по подсчетам вице-спикера, повторяется в проекте 5 раз, депутаты заменили другим словом – «могут».

На прошедшем 26 октября, накануне сессии, заседании парламентского комитета по законодательству и местному самоуправлению поправки в регламент госсовета по новой процедуре наделения гражданина полномочиями Главы РК, названные г-ном Безносиковым на пресс-конференции «интригующими», представляла председатель комитета Людмила Завьялова.

Законопроектом устанавливается механизм голосования депутатов по вопросу наделения гражданина полномочиями Главы РК. Помимо вполне логичного для данной ситуации тайного голосования с использованием бюллетеней, инициаторами законопроекта предлагаются еще три «иных» способа: тайно с использованием электронной системы голосования, поименным голосованием и открытым голосованием без использования электронной системы голосования.

На вопрос коллег по комитету, кто внес такие предложения, председатель комитета Людмила Завьялова ответила: «Депутаты внесли. Гольдштейн и Истиховская. И еще – Безносиков…»

«Когда выбираются такие должностные лица, говорить о том, что должно быть открытое голосование, непосредственно поднятием руки, это вообще-то проблема», – высказал свое мнение зампред законодательного комитета Лев Зайцев.

«Довели до маразма процедуру голосования, – развил тему воркутинский депутат Виктор Экгардт. – Вот у меня вопрос такой: кому это надо? Ну ведь была же процедура разработана нами на первоначальном этапе, когда мы были абсолютно независимы ни от чего, ни от кого! Почему сейчас мы начинаем вносить вот эти вот изменения? Кому в угоду? Мы что, хотим главе будущему сделать хорошо или чего?»

«Я считаю неэтичным править регламент, возможно, за несколько дней до избрания главы», – пришел к выводу г-н Экгардт.

Члены законодательного комитета решили рекомендовать своим коллегам на сессии исключить три «иных» варианта голосования по кандидатуре Главы РК, оставив лишь один – тайное голосование с использованием бюллетеней. Предложение поддержали 5 членов комитета.

«Я вот еще что предлагаю, – вставил г-н Экгардт. – Тем, кто внес это предложение, высказать свое, так сказать, «фэ». Тем депутатам. Нельзя же себя так вести! Я понимаю, если бы это предложил кто-то другой. Но когда из нашей среды идут такие предложения – это стыдно, я считаю, должно быть, для каждого из нас, что среди нас есть такие люди».

«Среди сидящих здесь таких людей нет», – успокоила коллегу по комитету Людмила Завьялова.

На сессионном заседании 27 октября «такие люди» нашлись. Причем – большинство. Председатель социального комитета Ростислав Гольдштейн заявил на сессии, что «мы – за вариативность решений при голосовании», а председатель бюджетного комитета Марина Истиховская попросила дать ей слово для оглашения позиции депутатской группы «Единая Россия» по этому вопросу. Позиция парламентских «едроссов», как оказалось, тоже подразумевала «вариативность».

Тем временем депутат Лев Зайцев решить провести на сессии опрос авторов законопроекта на тему: «Чем вы руководствовались при разработке документа?» Начал г-н Зайцев с вице-спикера. Алексей Безносиков дал депутату такое пояснение: «Когда мы определяли эту норму, мы предоставляли депутатам возможность использовать весь спектр голосования. Мы руководствовались тем, что депутаты сами решат, каким образом голосовать за наделение гражданина полномочиями Главы РК. Я думаю, что все разработчики со мной согласны». Разработчики действительно согласились. Г-н Зайцев прекратил опрос.

Законопроект был принят без учета предложения комитета по законодательству – оставить в регламенте только тайное голосование по кандидатуре Главы РК. Интересно, что за эту поправку на сессии проголосовали лишь трое депутатов. Из пяти членов законодательного комитета, поддержавших поправку накануне, двое неожиданно поменяли свою позицию.

Согласно принятому законопроекту, госсовет рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру на пост Главы РК в течение 14 дней со дня внесения президентом соответствующего представления. Кандидат на высокую должность лично присутствует на заседаниях парламентских комитетов, где его представляет уполномоченное Президентом РФ лицо. Решение о наделении кандидата полномочиями Главы РК обретает легитимность, если за него проголосует более половины от установленного числа депутатов (т.е. не менее 16 депутатов Госсовета РК – «ЗЖ»). Избранный по новым правилам глава вступает в должность после принесения присяги на заседании Госсовета РК в присутствии судей Конституционного суда РК. Законопроектом также определен порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы РК «по представлению Президента РФ».

Еще один вопрос, вызвавший дебаты на стадии обсуждения в парламентских комитетах, касался проекта постановления «О помощниках депутатов Госсовета РК».

Проектом предлагается разрешить народным избранникам иметь до 5 помощников, наделенных правом «беспрепятственно проходить в здания и помещения, занимаемые органами госвласти РК и органами местного самоуправления, по предъявлению удостоверения помощника депутата». Труд одного помощника, по словам председателя законодательного комитета Людмилы Завьяловой, можно оплачивать из депутатского кармана – из причитающихся парламентариям ежемесячных компенсационных выплат, равных 5 тыс. руб.

На заседании комитета по социальной политике, сообщает агентство «Комиинформ», депутат Ольга Савастьянова заявила, что «невозможно найти серьезного человека, который бы работал на 5 тыс. руб.». А коллега г-жи Савастьяновой по парламентскому комитету Николай Яковлев предложил пойти по «петербургскому пути», запросив из бюджета на содержание одного депутата по 1 млн. руб. в год.

Социальный комитет рекомендовал сессии отклонить предложенный проект, а финансовый вопрос решить на следующей сессии, тем более, что, по словам г-жи Завьяловой, планируется принять поправки об увеличении компенсационных выплат депутатам до 10 тыс. руб. Однако большинством голосов депутатов законопроект был принят.

Когда на заседании Комитета по законодательству и местному самоуправлению выступала министр здравоохранения и социального развития РК Светлана Кравчук, представлявшая пакет поправок в законодательные акты в области донорства крови, депутаты атаковали ее несколько «не по теме».

Виктор Экгардт проехался по лекарственному обеспечению больниц: «Ну, вот представьте: лежит больной, ему льют обыкновенный физраствор, в котором нет ни одного лекарства, потому что лекарств нет. Этот больной лежит довольный как слон, потому что ему льют, и жалоб у него нет…»

«Я бы так категорично не говорила», – вступилась за все республиканское здравоохранение г-жа Кравчук.

«Что-о-о?! – возмутился г-н Экгардт. – А я говорю! И если будут парламентские слушания и у меня будет возможность принять в них участие, вам мало не покажется, если я буду выступать!» – пообещал воркутинский депутат.

Чуть смягчившись, Виктор Экгардт вновь обратился к Светлане Кравчук: «Вы думаете, что я такой противный? Пристаю постоянно к вам или еще к кому-то?.. Да ничего я не противный! Но вы поймите правильно: я никогда не говорю того, чего не знаю…»

«А вот как вы относитесь к тому, что одно и то же лекарство одного и того же производителя в разных аптеках имеет разницу в цене в полтора раза? – спросил напоследок у г-жи Кравчук все тот же г-н Экгардт. – Это правильно вообще или неправильно?»

«А это сегодня рыночный механизм, – ответила депутату министр. – И если сегодня это бюджетно-страховая аптека, которая определяет и работает по госзаказу и получает медикаменты за счет средств ФОМСа и республиканского бюджета, – это одна цена, прошедшая конкурс. А если эта аптека занимается хозрасчетной деятельностью и берет у предпринимателя под реализацию данные медикаменты, то цена может быть выше».

Вопросов у г-на Экгардта больше не было.

В очередной раз депутаты госсовета заговорили о «Трое». Парламентариям предстояло утвердить проект законодательной инициативы, призванной путем поправок в Налоговый кодекс РФ отнести к подакцизным товарам спиртосодержащие парфюмерно-косметические средства типа «Трои», разлитые во флакончики емкостью более 50 мл (сейчас «под акцизом» флаконы с емкостью более 100 мл – «ЗЖ»).

На заседаниях профильных комитетов законодательную инициативу представляла председатель комитета по бюджету, налогам и экономической политике Марина Истиховская.

«Мы уже обращались в госдуму по этому поводу, чтобы этот фанфурик маленький стал, – напомнила коллегам по законодательному комитету его председатель Людмила Завьялова. – Потому что говорили: вот, бабушки не могут купить мазать больные суставы. Если фанфурик 50 мл, бабушка сможет купить. А когда он больше – то уже акциз пойдет с этой «Трои».

«Да какая разница! Будут брать четыре маленьких, – авторитетно заявил депутат Лев Зайцев. – Я на эту тему много выступал, даже приводил пример, как 1972 году, когда я служил в армии, солдаты мазали ваксу на хлеб, потом ваксу снимали, хлеб потребляли и рогами, так сказать, пахали в казарме полы…»

«Я с вами абсолютно согласна по ваксе, – прервала армейские воспоминания г-на Зайцева г-жа Истиховская. – Но это не носит массовый характер. Никто у нас в селах ничего ваксой не намазывает».

«Ну, будут покупать очиститель для машин, антифриз будут покупать, он достаточно дешевый, он в пятилитровых емкостях…» – продолжил г-н Зайцев.

«Мы, кстати, хотели купить на заседание, – призналась г-жа Завьялова. – Чтобы поставить фанфурики с «Троей», «Трояром», еще с чем-то, чтобы люди хоть видели».

«А у нас в кабинете уже есть экземплярчик», – похвасталась г-жа Истиховская.

Посовещавшись, депутаты решили поддержать законодательную инициативу.

Парламентарии также приняли во втором чтении законопроект «О статусе депутата Госсовета РК», внесли поправки в регламент работы госсовета, уточнив механизм переголосования и повторного голосования, дали добро на создание республиканского фонда софинансирования социальных расходов (который, как пояснил на сессии замглавы Вячеслав Гайзер, «не только может, но и должен быть в составе бюджета республики») и районных фондов финансовой поддержки поселений, назначили Людмилу Завьялову спецпредставителем госсовета в Госдуме РФ при рассмотрении федерального закона, устанавливающего число мировых судей и количество судебных участков в субъектах РФ.

Депутаты определили порядок и условия предоставления и отмены на территории РК льгот по региональным налогам и сборам, разрешили индивидуальным предпринимателям применять с 1 января 2006 года упрощенную систему налогообложения на основе патента на отдельные виды деятельности (т.е. уплачивать не процентную долю от дохода, а фиксированную сумму), утвердили порядок конкурсного отбора инвестиционных программ муниципальных образований (МО), наделили органы местного самоуправления МО поселений полномочиями на госрегистрацию актов гражданского состояния.

Кроме того, внесенными изменениями в законодательные акты о местном самоуправлении депутаты увеличили срок избрания главы вновь образованного МО на первом заседании представительного органа местного самоуправления с 20 до 30 дней и разрешили в сельских поселениях, вне зависимости от численности населения, одному и тому же лицу совмещать полномочия главы МО, руководителя исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа МО.