В пятницу, 17 сентября, в 10 часов 30 минут председатель Конституционного суда (КС) Республики Коми Юрий Гаврюсов завершил оглашение судебного постановления, которым республиканский закон «Об образовании в РК города районного значения в границах Эжвинского района города Сыктывкара» был признан противоречащим Конституции РК. Так как решения КС вступают в силу немедленно после их провозглашения, в республике вновь стало десять городов. А одиннадцатый – с рабочим названием «Эжва», – просуществовав 92 дня, вновь стал частью города Сыктывкара. Принятый накануне в четверг другой судебный вердикт – сыктывкарского городского суда в пользу эжвинских «сепаратистов» – принес последним чисто символическое удовлетворение.

Напомним, что длящуюся третий месяц череду судебных споров по поводу муниципального устройства крупнейшей в РК городской агломерации спровоцировал Госсовет Коми. 21 мая республиканские законодатели единодушно проголосовали за (из 26 присутствовавших депутатов лишь один воздержался) образование в РК одиннадцатого города. Это решение было принято по согласованному с Главой РК предложению Совета МО «Эжвинский район» в целях сохранения в Эжве самостоятельных органов местного самоуправления, которые подлежат ликвидации в соответствии с принятым в 2003 году новым федеральным законом о местном самоуправлении (закон не предусматривает существование внутригородских муниципальных образований).

Еще до принятия спорного республиканского закона против разделения столицы РК на два города выступил Совет МО «Город Сыктывкар». Так, накануне судьбоносной сессии Госсовета РК заместитель председателя горсовета Валерий Козлов пытался убедить депутатов не поддерживать инициативу эжвинцев по формальным соображениям. Г-н Козлов указал на то, что новый федеральный закон о местном самоуправлении требует, чтобы разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществлялось с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования. Опрос же по поводу разделения Сыктывкара был проведен лишь в эжвинской части города.

После принятия решения об образовании города Эжвы обозначился и другой правовой прокол законодателей. Его заметили активисты Комиссии по защите прав человека общества «Мемориал». Созданию нового города и установлению его границ должен предшествовать ряд формальных процедур, предусмотренных Градостроительным и Земельным кодексами РФ, федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе». О них республиканские парламентарии «запамятовали». Как, впрочем, и о том, что границы городов по республиканскому закону «Об административно-территориальном устройстве РК» устанавливает Правительство РК, а не госсовет.

Совокупность допущенных Госсоветом РК нарушений законодательства и легла в основу жалоб, поданных в КС Советом МО «Город Сыктывкар» и активистами «Мемориала» Павлом Марущаком и Эрнестом Мезаком.

«Мне бы хотелось обратиться к тем людям, которые организовали разделение Сыктывкара на пять частей. Как же надо ненавидеть столицу республики, чтобы так поступить?!» – таким риторическим вопросом прокомментировал решение КС председатель Совета МО «Город Сыктывкар» Владимир Пыстин... ...А заместитель председателя городского совета Валерий Козлов еще 20 мая – за день до принятия признанного неконституционным закона – предупреждал депутатов Госсовета РК о том, что инициатива эжвинских властей идет вразрез с обновленным федеральным законодательством о местном самоуправлении. Судей Конституционного суда РК не продавили.

Другое направление судебных споров спровоцировал Совет МО «Город Сыктывкар», который в борьбе за единство столицы Коми решил прибегнуть к местному референдуму. 18 июня горсовет признал соответствующими законодательству два вопроса городского плебисцита, инициированного несколькими группами сыктывкарцев и направленного на объединение Сыктывкара как с Эжвой, так и с поселками Максаковка, Седкыркещ и Затон. Решение горсовета дало старт кампании по сбору подписей среди горожан в поддержку проведения референдума.

Подписи были успешно собраны. Но все они вмиг обесценились в минувший четверг, когда федеральный суд Сыктывкара в лице судьи Ольги Нагорновой удовлетворил заявление Совета МО «Эжвинский район» и признал незаконным решение городского совета о признании вопросов местного референдума законными.

Заседание городского суда запомнилось подавленным настроением заместителя главы эжвинской администрации Елены Шабаршиной. Жизнерадостности эжвинского вице-мэра хватило разве что на подмигивание, адресованное корреспонденту «ЗЖ» вначале судебного разбирательства. Никаких положительных эмоций по поводу благополучного для эжвинцев судебного решения г-жа Шабаршина не проявила. По всему было видно, что от намеченного на следующий день оглашения вердикта Конституционного суда РК она ничего хорошего не ждет.

Вместе с тем оказалось, что ничего хорошего от КС РК не ждал и представитель противной стороны – председатель Совета МО «Город Сыктывкар» Владимир Пыстин. До начала заседания городского суда корреспондент «ЗЖ» поинтересовался у него, есть ли какие-либо известия о позиции конституционного суда. Из ответа г-на Пыстина следовало, что он не допускает возможности конфронтации КС с законодательной и исполнительной ветвями власти.

Пятничным утром в зале заседаний Конституционного суда РК был аншлаг. Такого множества представителей СМИ здесь никогда доселе не видели. Жалобщики были представлены Владимиром Пыстиным и г-дами Марущаком и Мезаком. Заподозренный в нарушении Конституции РК законодательный орган представляла начальник правового управления Госсовета РК Лариса Четверикова. В суд также пришла Елена Шабаршина.

Примерно на двадцатой минуте провозглашения постановления КС стало ясно, что свое решение суд, вопреки пожеланиям госсовета, будет согласовывать с той нормой федерального закона о местном самоуправлении 2003 года, на которую ссылался Валерий Козлов в своем обращении к депутатам Госсовета РК накануне принятия спорного законодательного решения. Это означало полный провал сторонников эжвинской самостийности. Исчезновение города Эжвы с административной карты РК окончательно закрепила резолютивная часть судебного решения: признать Закон Республики Коми от 4 июня 2004 года «Об образовании в РК города районного значения в границах Эжвинского района города Сыктывкара» не соответствующими Конституции РК, ее статьям 7, 15, 33, 64 и 65 в той мере, в которой закон принят без учета мнения населения города Сыктывкара.

Текст решения КС достоин всяческих похвал. Судьи не воспользовались возможностью признать закон неконституционным по формальным основаниям, связанным с нарушением процедур, прописанных в республиканском законе об административно-территориальном устройстве или в федеральном законодательстве о градостроительстве и охране окружающей среды. Вместо этого суд дал принципиальную оценку тому юридическому лукавству, к которому прибегли Совет МО «Эжвинский район», Глава РК и Госсовет РК, когда вопрос муниципального устройства города Сыктывкара они решили «разрулить» под предлогом изменения административно-территориального устройства республики.

Судя по обнародованным в пятницу заявлениям Главы РК Владимира Торлопова и главы администрации Эжвинского района Василия Гончаренко, они, похоже, не склонны считать вердикт Конституционного суда РК окончательным.

Г-н Торлопов, в частности, высказал мнение, что «вердикт, вынесенный судом, это всего лишь проблема юрисдикции и права», и рекомендовал депутатам эжвинского и государственного советов «внимательно посмотреть, как правильно и безболезненно выйти из этой юридической коллизии». В том же духе высказался и г-н Гончаренко, который заявил следующее: «С уважением относясь к квалификации судов республиканского значения (к каковым относится и конституционный суд), администрация склонна доверять и федеральным судебным структурам, неоднократно подтверждавшим нашу правоту. Поэтому я отнюдь не склонен считать нынешнюю ситуацию тупиковой. Из нее есть самые разные юридические выходы, которые, конечно же, мы будем искать и, без сомнения, найдем».

Коллизия действительно имеет место быть. В вопросе, связано ли образование Эжвы с реформой местного самоуправления, мнение Конституционного и Верховного судов РК разошлись (последний в лице судьи Владимира Кретова посчитал, что к организации местного самоуправления спорный закон отношения не имеет). Существует и чисто теоретическая возможность опротестовать решение КС РК в Конституционном суде РФ. Только вот реализация такой возможности для властей Коми чревата новыми неприятностями.

Дело в том, что конституционные судьи не указали на ряд нестыковок признанного неконституционным закона с нормами республиканского законодательства об административно-территориальном устройстве. Тем самым суд как бы намекнул госсовету и Главе РК, что принятое им решение не стоит подвергать сомнению посредством подачи заявлений в Конституционный суд РФ. Ведь высшая судебная инстанция России может «выпороть» республиканские власти еще более жестко.

Повод для такой порки, кстати, уже имеется. О нем редакции «ЗЖ» сообщил один из депутатов Госсовета РК. Узнав о вердикте КС от корреспондента «ЗЖ», он высказался следующим образом: «Слава Богу! Ведь на судей оказывалось беспрецедентное давление». Подтверждение этой информации «ЗЖ» получила еще из нескольких источников.