В минувший четверг, 23 марта, состоялось третье заседание восьмой сессии госсовета РК. В заседании принял участие глава РК Владимир Торлопов. Глава покинул заседание сессии только после того, как избранники народа сняли депутатские полномочия со своего коллеги, исполняющего обязанности главы администрации Сыктывкара Романа Зенищева, и дали согласие на утверждение новым прокурором РК Александра Шуклина. Кроме кадровых вопросов, парламентарии в ходе сессии утвердили новые размеры оплаты труда высших должностных лиц РК, на что ушло около двух часов, а также увеличили себе компенсационные выплаты.

«Пусть он уходит»

Споры вокруг первого вопроса повестки – о досрочном прекращении полномочий депутата госсовета РК Романа Зенищева – начались накануне сессии, во время заседания парламентского комитета по законодательству и местному самоуправлению. Депутат Владимир Шитов предложил иную формулировку лишения г-на Зенищева депутатского мандата – «в связи с назначением на должность, не совместимую со статусом депутата».

Единое решение законодательный комитет так и не принял. Г-н Шитов на сессии еще раз озвучил ту формулировку лишения г-на Зенищева депутатских полномочий, на которой настаивал накануне. Слово попросил сам Роман Зенищев: «Я написал заявление и все-таки попрошу вас отнестись к моему мнению как коллеги и правильно решить этот вопрос – о сложении согласно заявлению депутата».

«Принудительно оставить человека депутатом – это просто несерьезно, – заметила депутат Наталья Радостева. – С законностью пусть разбираются соответствующие органы, а нам надо отпустить депутата, и пусть он уходит…»

Депутаты большинством голосов отпустили коллегу. Председатель госсовета Марина Истиховская вручила Роману Зенищеву благодарственное письмо и некий подарок в коробочке. В ответном слове г-н Зенищев заметно волновался: «То время, которое было проведено в госсовете, – это школа, которая была пройдена мной как самым молодым депутатом госсовета этого созыва. И я очень ценю то отношение, которое было ко мне, возможно, иногда где-то по-отцовски…» «А материнское отношение?..» – перебила выступавшего председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению, в котором трудился «самый молодой депутат», Людмила Завьялова. «И материнское в том числе», – успокоил ее г-н Зенищев.

И.о. прокурора РК Николай Басманов (сидит) представил депутатам госсовета нового прокурора Александра Шуклина.

Перед сессией кандидат на должность прокурора РК был официально представлен депутатам только одного, профильного, комитета – по законодательству и местному самоуправлению. Александра Шуклина туда привел и.о. прокурора РК Николай Басманов.

Г-н Басманов кратко перечислил основные вехи биографии кандидата. Председатель законодательного комитета Людмила Завьялова призналась, что накануне встречалась с г-ном Шуклиным, чтобы выяснить «установки, которые он получил в генеральной прокуратуре на исполнение обязанностей прокурора РК». «Установка, которая нас вполне устраивает, – это следование закону. Я вчера подарила публикацию Александру Ивановичу в «Зырянской жизни» о том, что у него удачно получались дела, которые связаны с коррупцией. Было бы отрадно иметь такого прокурора в РК, поскольку проблемы у нас тоже есть всякие разные», – закончила свое выступление г-жа Завьялова и призвала коллег задавать кандидату вопросы.

«Какова ваша позиция по заказным делам, о которых много пишет пресса и много говорят в народе?» – спросил депутат Виктор Экгардт. «Заказных дел быть не должно, – отрезал будущий прокурор РК. – Я возбуждал уголовные дела по результатам своей работы в Мордовии («ЗЖ», 20 марта) и в отношении следователей МВД, и в отношении следователей прокуратуры, и доводил их до суда, но там были не заказные дела, а взятки. Здесь я могу вам обещать, что будет четкое следование закону и жесточайшее преследование за невыполнение законов».

Вопросов больше не было. Комитет по законодательству рекомендовал госсовету дать согласие на назначение нового прокурора РК.

На самом сессионном заседании кандидатуру г-на Шуклина представлял специально прилетевший накануне для участия в сессии госсовета РК заместитель генерального прокурора РФ по Северо-Западному федеральному округу Иван Кондрат. Зачитав биографию претендента, г-н Кондрат попросил парламентариев дать свое согласие генпрокурору РФ на назначение Александра Шуклина на должность республиканского прокурора.

Когда слово дали претенденту, он лишь напомнил, что родился в Кировской области, «то есть, по существу, ваш сосед».

Воркутинский депутат Валентин Копасов попросил претендента обратить внимание на положение дел в прокуратуре Воркуты: «Последние 10-15 лет нам хронически не везет на городского прокурора: то одно происшествие, то второе, то третье…» Пожелание депутата будущий прокурор РК выслушал молча.

После единогласной поддержки депутатов Александра Шуклина персонально поздравил подошедший к трибуне глава РК Владимир Торлопов: «Вы практически земляк. А для того, чтобы вы побыстрее узнали соседнюю республику, я вам хочу подарить несколько томов, чтоб вы по вечерам изучали, что такое коми народ, что такое Республика Коми, депутатский корпус и все остальное…» Александр Шуклин под аплодисменты принял шесть увесистых фолиантов от главы и покинул зал.

На предсессионной пресс-конференции 22 марта спикера парламента спросили, кто может занять кресло главы бюджетного комитета. Марина Истиховская, занимавшая это кресло до своего избрания на высший пост законодательной власти РК, ответила так:

– Я думаю, сюрпризов здесь не произойдет… Думаю, что сохранится преемственность.

Сюрпризов действительно не произошло, и преемственность сохранилась: депутаты на сессии дружно проголосовали за кандидатуру экс-заместителя председателя комитета по бюджету, налогам и экономической политике Беллы Забровской на должность председателя комитета.

У депутата Льва Зайцева возник вопрос к новоиспеченному председателю бюджетного комитета: будет ли инициирован вопрос о заместителе председателя комитета или председатель справится с работой самостоятельно? Белла Забровская дала понять, что справится.

Парламентарии также внесли изменения в состав президиума госсовета. Теперь в президиум входят спикер Марина Истиховская, заместитель спикера Алексей Безносиков, председатели комитетов Ростислав Гольдштейн, Людмила Завьялова, Белла Забровская, заместитель председателя комитета Лев Зайцев, депутаты Владимир Косов и Алексей Цыпанов. Изменения коснулись и состава комиссии по регламенту: Владимир Шитов и Валерий Жилин сменили вышедшего из депутатских рядов Романа Зенищева и выехавшего за пределы РК Михаила Смекалова.

Чтобы разобраться с комиссией по регламенту, руководителям двух парламентских групп – «Единая Россия» и «Наша республика» – пришлось провести в перерыве переговоры.

После перерыва руководитель «Нашей республики» Людмила Завьялова обнародовала результаты этих переговоров: «Согласованное решение мы не наработали. Ростислав Эрнстович (Гольдштейн – «ЗЖ») от «Единой России» заявил, что поскольку их в группе 14, то они будут диктовать свою волю депутатам госсовета. Я хочу напомнить, что работодателем депутата является избиратель…»

Скандал попыталась замять Марина Истиховская: «Во-первых, я хочу напомнить, что любые заявления от имени депутатской группы может делать только руководитель, это наша внутренняя дисциплина. Во-вторых, я присутствовала на обсуждении, и ничего подобного, о чем говорила Людмила Васильевна, я что-то не услышала…»

Позднее, в беседе с «ЗЖ», г-жа Завьялова пояснила, что г-жа Истиховская и вправду могла не слышать кулуарного заявления г-на Гольдштейна, поскольку в этот момент переговоров отвлеклась на беседу с первым замом главы РК Павлом Ордой.

На сессию был вынесен законопроект, касающийся управления государственными унитарными предприятиями (ГУПами), руководители которых отныне будут назначаться и освобождаться от должности единолично руководством Агентства РК по управлению имуществом.

По мнению разработчиков документа, «существующая схема управления ГУПами реализуется неэффективно». Для большей эффективности, помимо решения кадровых вопросов в отношении руководства и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ГУПов, агентству также предоставляются полномочия по передаче и приему в госсобственность РК федерального и муниципального движимого имущества, остаточная стоимость которого не превышает 50 тыс. руб.

Законопроект представлял на сессии руководитель Агентства РК по управлению имуществом Владимир Беляев. К нему возник вопрос у Людмилы Завьяловой: «Это первый шаг в сторону того, чтобы ГУПы прекратили свое существование?» «Нет, просто-напросто мы приводим в нормальное состояние систему управления ГУПами», – расплывчато ответил г-н Беляев. Парламентарии поддержали представленный документ.

Следом депутаты приняли блок законопроектов, регулирующих некоторые вопросы в области охраны окружающей среды и животного мира. На него еще в ходе предсессионной пресс-конференции особое внимание журналистов обратила спикер парламента Марина Истиховская. Субъекты РФ, как следует из документов, теперь получат ряд дополнительных полномочий: по охране атмосферного воздуха, по контролю за использованием капканов и ловушек и пр. «Это – результат работы главы РК в комиссии госсовета РФ по разграничению полномочий между РФ и субъектами», – отметила председатель госсовета.

Парламентарии РК на состоявшейся сессии втрое увеличили сумму ежемесячных компенсационных выплат, полагающихся им для возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности: с 5 до 15 тыс. руб., а также установили нормы, согласно которым народным избранникам, работающим на профессиональной основе в госсовете и не имеющим собственного жилья, предоставляются служебные квартиры во внеочередном порядке. Кроме прочего, депутат теперь получает право на предоставление ему дополнительных 20 квадратных метров общей площади.

Принятие же нового закона «Об оплате труда и государственных гарантиях должностного лица РК» было вызвано в том числе «изменением с 1 февраля 2005 года понятийного аппарата в сфере государственной службы» (теперь нет такого понятия, как государственные должности категорий «А», «Б» и «В»). Как оказалось, изменение понятийного аппарата привело к повышению зарплаты некоторых госслужащих РК примерно в два раза.

Проектом устанавливаются гарантии должностным лицам: продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска – 45 календарных дней, дополнительно оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день (закреплено установление для высшего руководства республики ненормированного служебного дня) – 15 дней.

Должностному лицу также гарантируется обеспечение на период осуществления полномочий служебным жильем, ежегодная компенсация расходов за проезд к месту отдыха, не превышающая стоимости проезда в салоне «бизнес-класса» воздушным транспортом, а также единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию с государственной должности в размере 10-ти месячных вознаграждений.

Не забыты и члены семьи умершего должностного лица РК. Им по закону назначается ежемесячная доплата к пенсии в размере одного месячного вознаграждения по замещавшейся умершим лицом госдолжности.

По новой схеме расчета оплаты труда высокопоставленных чиновников заработок первых лиц РК теперь будет состоять из:

– ежемесячного денежного вознаграждения,

– ежемесячной процентной надбавки к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

– ежемесячного денежного поощрения к вознаграждению (индивидуальный коэффициент).

Плюс районный и северный коэффициенты и «все выплаты, установленные федеральными законами, законами РК и иными нормативными правовыми актами».

Из системы оплаты труда должностных лиц исключены надбавки за выслугу лет, за особые условия, премии, материальная помощь и т.д.

Постоянный представитель главы РК и правительства РК в госсовете РК Александр Захаров, представляя депутатам законопроект об оплате труда первых лиц РК на заседании комитета по законодательству, так объяснил высокий размер денежного вознаграждения представителю РК в Северо-Западном регионе РФ и постоянному представителю РК при Президенте РФ: «Ну, вы же знаете, какие там (в Москве и Санкт-Петербурге – «ЗЖ») цены!..» Депутаты прикинули и возражать не стали.

Законопроект изначально касался не всех должностных лиц РК, а лишь тех, кто работает в системе исполнительной власти. Некоторые должностные лица законодательной власти посчитали себя обделенными и предложили поправки, предполагающие утверждение новых зарплат не только высокопоставленным чиновникам Желтого дома, но и депутатам госсовета, работающим на штатной основе, а также судьям Конституционного суда РК, руководству избиркома РК и уполномоченному по правам человека в РК. В итоге решили, что судьи будут получать не как должностные лица РК, а по отдельному закону – на сессии в первом чтении был принят законопроект, переводящий судей Конституционного суда РК на единую систему оплаты судей федеральных судов.

Уполномоченный по правам человека Леонид Вокуев пришел на заседание комитета по законодательству, чтобы лично отстоять свои права на зарплату. «Меня, например, интересует: почему уполномоченный по правам человека, кандидатуру которого вносит глава республики, а государственный совет назначает, вдруг выпадает из всех вот этих структур, – посетовал г-н Вокуев. – Мне все равно: если примете гарантии отдельно для уполномоченного, то я готов представить проект, но я бы считал, что все эти должности должны были быть перечислены в проекте главы республики…»

Бывший генеральный директор ОАО «Воркутауголь», депутат Виктор Экгардт в ходе обсуждения законопроекта о новых зарплатах высоких чинов на предшествовавшем сессии заседании комитета по законодательству и местному самоуправлению указал на неприлично низкий размер оплаты труда главы РК. «Я не знаю, сколько он со всеми «накрутками» получает, вообще даже стыдно произносить эту цифру, – сокрушался г-н Экгардт. – И это человек с высочайшим уровнем моральной ответственности! Он с ума может сойти только от того груза ответственности, который над ним висит…»

Немного понизив голос, депутат Экгардт сказал: «Я вообще-то хотел бы знать, сколько у нас глава республики получает. 150-то хоть получает?» «Меньше», – вздохнув, ответила Людмила Завьялова. Кажется, Экгардт только этого и ждал. «Меньше?! – возмутился воркутинский депутат. – Да вы понимаете, что это – копейки! За сто пятьдесят (тысяч рублей – «ЗЖ») я бы даже на работу главой не стал ходить, не то что работать!..»

Предвкушая жаркие дебаты по поводу представленного законопроекта на сессионном заседании, слово перед обсуждением взял первый заместитель главы РК Павел Орда. В своей речи он попросил депутатов не мешать в одну кучу должностных лиц различных ветвей власти и не привязывать зарплаты штатных депутатов к руководителям исполнительной власти: «Невозможно меряться, кто больше работает: министр правительства или заместитель или председатель комитета в государственном совете, это неправильно в принципе. И не надо сравниваться, это абсолютно разные вещи. У меня есть простое предложение: не ломайте нам структуру закона. Если что-то не устраивает – разработайте отдельно свой закон, касающийся депутатов госсовета…»

В ходе обсуждения вспыхнул очередной скандал. Депутат Лев Зайцев неожиданно заявил, что часть материалов к законопроекту, подготовленных при его участии, не попала на стол главе РК.

«Где документы рабочей группы?» – строго спросил г-н Зайцев. «Вы меня спрашиваете? – уточнила г-жа Истиховская. – Людмила Васильевна, где документы? Это вопрос к вам». «Уважаемые депутаты, я никогда не возглавляла рабочую группу по подготовке этого проекта, – заявила г-жа Завьялова. – Руководителем рабочей группы был Алексей Семенович Безносиков. Я уехала в отпуск, когда началась работа над поправками…»

«Уважаемые коллеги, я не в порядке оправдания, – вступил в диспут г-н Безносиков. – Документы пошли так, как они обычно ходят…»

В конечном счете, в принятый депутатами документ попали должностные лица не только исполнительной, но и законодательной власти. Плюс руководство Контрольно-счетной палаты РК.

Новый закон вводится в действие с 1 января 2006 года, соответственно, с этого времени и должны начисляться новые выплаты первым лицам РК.

Людмила Завьялова под занавес заседания доложила коллегам информацию о работе временной комиссии по подготовке предложений по организации деятельности и структуре будущего госсовета РК.

Членам комиссии пока не удалось прийти к единому мнению относительно состава законодательного органа следующего созыва, поэтому г-жа Завьялова огласила коллегам все предложения, прозвучавшие в ходе работы.

По количеству парламентских комитетов мнения членов рабочей группы разделились. Чаще других звучало предложение увеличить количество комитетов как минимум вдвое.

Комиссия сочла целесообразным формирование будущего госсовета в количестве 60 депутатов: 30 – от одномандатных округов и 30 – по партийным спискам.

До сих пор нет определенности с процентным барьером для партий, необходимым для прохождения в госсовет.

Единственное, с чем согласились все разработчики новых правил формирования регионального парламента, – название законодательного органа. Оно останется прежним: Государственный Совет Республики Коми.

Было решено в месячный срок предоставить депутатам информацию о зарегистрированных в РК региональных отделениях партий, которые имеют право участвовать в парламентских выборах, а позднее провести «круглый стол» по этому вопросу с привлечением общественности и представителей партий.

«Мое мнение: мы уже в лето должны уйти с подготовленным законодательством по следующему созыву госсовета», – заявила Марина Истиховская.

Борис Суранов

* – с учетом процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, районного и северного коэффициентов.