На очередном, пятом, заседании восьмой сессии госсовета РК, состоявшемся 22 июня, депутаты приняли текст Государственного гимна Республики Коми, закон «Об общественной палате РК», утвердили отчет об исполнении республиканского бюджета за прошлый год и рассмотрели еще около полусотни вопросов. Основной интригой стали предшествовавшие сессии закулисные действия исполнительной власти Коми, продавившей в конечном итоге свои решения по вопросам, определяющим количественный состав и структуру госсовета следующего созыва.

Нынешние депутаты озаботились проблемой формирования госсовета следующего, четвертого созыва, еще в самом начале прошлого года. Была создана временная комиссия, которая должна была определиться по вопросам численности депутатов, схемы избрания депутатов по одномандатным округам и партийным спискам, структурой госсовета и т.д. В 2005 году под председательством бывшего спикера госсовета Ивана Кулакова состоялись два заседания временной комиссии. Тогда большинство ее членов – депутатов госсовета – решили, что будущий республиканский парламент должен состоять из 60 человек, половина из которых будет избрана в одномандатных округах, а другая половина – по партийным спискам («ЗЖ», 3 мая 2005 г.).

Длительная болезнь и смерть Ивана Кулакова внесли перерыв в работу комиссии, а когда 26 января 2006 года она собралась на третье по счету заседание, то вдруг выяснилось, что часть ее членов кардинально поменяла свои взгляды на то, как должен выглядеть новый госсовет. Члены комиссии, они же – члены депутатской группы «Единая Россия» Марина Истиховская, Белла Забровская, Ростислав Гольдштейн и Александр Макаренко теперь высказались за то, что количественный состав будущего парламента может ограничиться 30-40 депутатами (половина из которых должна избираться по партспискам), а порог проходимости для партий в госсовет должен составлять 7% голосов избирателей («ЗЖ», 30 января 2006 г.). Г-жа Истиховская обосновала свое новое минималистское предложение тем обстоятельством, что необходимо думать о сокращении госрасходов. Ее поддержал руководитель администрации главы РК и правительства РК Иван Олейник, который присутствовал на заседании в качестве приглашенного. По итогам того заседания член временной комиссии, председатель комитета госсовета по законодательству и местному самоуправлению Людмила Завьялова так прокомментировала корреспонденту «ЗЖ» новую инициативу: «Исполнительной власти будет легче работать с 30-ю депутатами, нежели с 60-ю».

В марте в состав временной депутатской комиссии ввели чиновников исполнительной власти: упомянутого г-на Олейника и заместителя главы РК Алексея Чернова, а во главе комиссии стала вновь избранный председатель госсовета РК Марина Истиховская. 25 апреля члены комиссии собрались на свое решающее заседание. Вопреки надеждам чиновников Желтого дома и дружественных им депутатов, настаивавших на сохранении численности нынешнего депутатского корпуса (30 депутатов, но половина из которых избиралась бы уже по партспискам), большинство членов комиссии, присутствовавших на заседании, – 7 из 13 – проголосовало за 50-местный госсовет и пятипроцентный барьер на выборах для партий. После этого, в соответствии с регламентом временной комиссии, ее руководитель должна была отдать необходимые распоряжения о подготовке законопроектов, основанных на результатах вышеназванного голосования.

Однако к июньскому заседанию восьмой сессии – последнему по срокам, на котором еще можно было принимать решения по вопросам формирования госсовета 4-го созыва – ни один из предполагавшихся проектов (о внесении изменений в статью 71 Конституции РК и в ряд республиканских законов) так и не был внесен в повестку дня. В результате комиссию, имеющую априори более «тяжелый вес», в последний момент подменили «легковесы» – Межрегиональное общественное движение (МОД) «Коми войтыр» и депутат Наталья Радостева, подготовившие аналогичные законопроекты.

Накануне сессии, 21 июня, на заседании комитета госсовета по законодательству и местному самоуправлению депутат, гендиректор ООО «Колванефть» Владимир Шитов заблаговременно попросил председателя комитета Людмилу Завьялову пригласить на обсуждение вопросов, касающихся госсовета будущего созыва, председателя госсовета и временной комиссии г-жу Истиховскую. Г-жа Завьялова дозвонилась до спикера по телефону, но, судя по репликам председателя комитета – «ну, просят депутаты», «какое решение примут, такое примут, я пригласила», – г-жа Истиховская почтить своим присутствием депутатов отказывалась. Забегая вперед, скажем, что спикер перед желавшими увидеть и услышать ее членами комитета так и не появилась.

Между тем слово предоставили председателю исполкома МОД «Коми войтыр» Валерию Маркову, который обосновал выдвинутый от движения законопроект о внесении изменений в ст. 71 Конституции РК – цифру «30» (депутатов – «ЗЖ») заменить цифрой «50» – в частности, тем, что «при сохранении существующего количества депутатов, при котором число депутатов, избираемых по одномандатным округам, в лучшем случае не может быть больше 15, практически не будет одномандатных округов, образованных сельскими муниципальными районами, почти все они будут присоединены к городским округам», хуже будет «реализовываться принцип «обратной связи» депутатов и избирателей» и вообще избранный по одномандатному округу депутат более «ответственен перед конкретными избирателями в конкретном избирательном округе в отличие от депутата, избранного по партийным спискам».

«Валерий Петрович, – обратилась к г-ну Маркову, закончившему свое выступление, г-жа Завьялова. – Вы заключение главы РК на законопроект видели?»

– Я никаких заключений не видел.

Г-жа Завьялова зачитала поступившее в последнюю минуту заключение главы, из которого, в частности, следовало, что «увеличение численности депутатского корпуса госсовета…приведет к увеличению численности избирательных округов», «дезорганизует избирателей, что может привести к снижению электоральной активности», «повлечет увеличение расходов за счет средств республиканского бюджета» и вообще нецелесообразно в связи «с устойчивой тенденцией снижения численности избирателей (на 1 января 2000 года – 769998 избирателей, на 1 января 2006 года – 747762 избирателя)».

Г-н Марков комментировать текст заключения главы отказался. Зато это сделал г-н Шитов. «Вы пишете, что увеличение численности депутатского корпуса приведет к увеличению численности избирательных округов, – обратился депутат к присутствовавшим на заседании комитета представителям главы РК. – Было 30, а станет 25 (напомним, только половина от будущего состава депутатского корпуса в отличие от нынешнего будет избираться по одномандатным округам – «ЗЖ»). Это вы называете увеличением? Давайте хоть считать правильно…В заключении главы я кроме «хотелок» ничего не вижу. Вот ссылки на то, что у нас уменьшается количество избирателей. Тогда объясните, почему у нас за последние три года на 20% выросла численность чиновников? И все молчат об этом – это воспринимается как норма…»

В этом месте выступления депутата какую-то реплику отпустил присутствовавший на заседании комитета Иван Олейник. Г-н Шитов среагировал.

– Да я не с вами разговариваю, – отозвался г-н Олейник.

– Ну, тогда помолчите, не мешайте тогда, – пресек чиновника Желтого дома г-н Шитов.

Члены комитета (четыре – «за», один – «воздержался») проголосовали за то, чтобы рекомендовать депутатам госсовета проголосовать за законопроект, внесенный в повестку дня МОД «Коми войтыр». Выступившая следом г-жа Радостева, представлявшая аналогичный проект по увеличению депутатского корпуса с 30 до 50 человек, заявила, что внесла его на заседание сессии для того, чтобы подстраховаться на случай, если «Коми войтыр» снимет свое предложение с голосования.

Дело дошло до обсуждения подготовленного опять же не госсоветом, а Желтым домом законопроекта «О выборах, референдумах и опросе в РК». От прежнего закона внесенный отличался, в частности, тем, что при проведении голосования из бюллетеней исключалась графа «против всех» и присутствовал семипроцентный барьер для распределения депутатских мандатов между партсписками кандидатов.

– Как вы считаете, этот закон серьезный? – выслушав представлявшую законопроект первого заместителя руководителя администрации главы РК и правительства РК Лилию Опарину, спросил г-н Шитов.

Г-жа Опарина подтвердила предположение депутата.

– Тогда почему вы его вносите за восемь дней до заседания сессии (по регламенту госсовета РК законопроекты должны вноситься минимум за месяц до дня сессии, на который предполагается их рассмотрение – «ЗЖ»)?

Г-жа Опарина ответила в том духе, что время-то на изучение документа было. Тут вмешался депутат, директор Сосногорского газоперерабатывающего завода ООО «Севергазпром» Михаил Кудрявцев: «Мы имеем право отклонить его в связи с нарушением регламента». Г-н Шитов поддержал своего коллегу по нефтегазовому сектору: «Приняли решение – пятипроцентный барьер (на заседании временной комиссии госсовета РК – «ЗЖ»). Плюют на это решение, выносят любое другое, что кому в голову взбредет». В итоге большинством голосов было решено рекомендовать госсовету снять законопроект с повестки дня, а для того, чтобы соблюсти сроки, созвать для его обсуждения внеочередное заседание сессии.

Если не считать за значимые события принятые постановления госсовета РК о досрочном прекращении полномочий депутата Виктора Экгардта (перешел на госслужбу в качестве советника главы РК за месяц до снятия с него депутатских полномочий) и назначении очередного мирового судьи, то можно сказать, что заседание сессии началось торжественно: с государственного гимна РК, который обрел, наконец, поэтический текст. Автором текста, как и музыки, стал коми поэт и общественный деятель прошлого Виктор Савин, песню которого «Варыш поз» («Соколиное гнездо») отредактировали Владимир Тимин (на коми языке) и Александра Шергина и Александр Суворов (на русском). Гимн перед депутатами и приглашенными исполнил хор ансамбля песни и танца «Асъя кыа».

Затем г-н Марков презентовал законопроект «Коми войтыр» об увеличении численности депутатов госсовета следующего созыва с 30-ти до 50-ти. Как и следовало ожидать, председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Людмила Завьялова предложила депутатам поддержать предложенный проект, а Ростислав Гольдштейн и Белла Забровская (председатели двух других комитетов госсовета – бюджетного и по социальной политике), более восприимчивые к инициативам из Желтого дома, сообщили, что депутаты их комитетов будут определяться при голосовании самостоятельно.

Еще до голосования слово взял заместитель председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению Лев Зайцев: «Марина Дмитриевна (Истиховская – «ЗЖ»), я вам задаю вопрос: что происходит? Почему работа комиссии была сведена на нет?»

– В соответствии с регламентом госсовета, с 42-й статьей, депутат имеет право выступать по существу вопроса. И задавать вопросы докладчикам. Другим лицам – не задаются… Все вопросы, которые прозвучали, будут отмечены протокольно, и будет подготовлен вам ответ, – ровным голосом ответила коллеге г-жа Истиховская.

Тут к депутатам обратился г-н Шитов:

– Вот вчера на заседание комитета пригласили руководителя временной комиссии, которая проигнорировала просьбу депутатов, не пришла на заседание комитета и не сделала пояснений, почему не был подготовлен законопроект. Я заявляю, что, если мы не получим вразумительного ответа сегодня, на следующем заседании сессии я буду вынужден, повторяю, вынужден, поставить вопрос о недоверии председателю госсовета. Потому что полнейшее пренебрежение к работе всех депутатов со стороны председателя госсовета…

– Владимир Николаевич, вы долго будете нарушать регламент? – уже с нотками металла в голосе прервала выступавшего спикер госсовета.

– Это вы нарушаете регламент. Вы уже нарушили, не сделав законопроекта, и не сочли нужным ответить, почему нарушили…Поэтому, когда будем голосовать по этому вопросу, мое предложение – провести поименное голосование, чтобы наши избиратели знали о том, кто как голосует…Я не знаю, с какой целью вот эта группа депутатов продавливает вопрос. Правительству будет удобнее управлять госсоветом? Что за этим кроется? И просьба к депутатам: проголосовать все-таки не по указанию, а по совести…

По совести не получилось. Сначала депутаты проголосовали против поименного голосования, а потом, пятнадцатью голосами, - и против принятия законопроекта МОД «Коми войтыр».

Остальное было уже делом техники. Депутаты приняли представленный главой РК законопроект «О выборах, референдумах и опросе в РК», включающий семипроцентный барьер для партий и исключающий в избирательных бюллетенях графу «против всех».

Сергей Сорокин