На состоявшемся в минувший четверг, 21 сентября, первом заседании девятой сессии госсовета РК депутаты внесли изменения и дополнения в республиканский бюджет РК и в целевые программы текущего года, приравняли оплату труда руководителей республиканских служб и агентств к зарплате министров, увеличили на 10% размер «детских пособий», назначили первую десятку членов Общественной палаты РК и рассмотрели еще около сорока вопросов. Утверждение схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов госсовета РК следующего созыва парламентарии отложили на следующее заседание сессии.

Запланированная сверхплановость

Исполнительная власть Коми во второй раз в течение 2006 года попросила депутатов госсовета утвердить внесенные ей изменения и дополнения в республиканский бюджет. Напомним, в конце апреля народные избранники приняли поправки, увеличивающие доходную часть бюджета на 132 млн. руб. (вся сумма поступила из федеральной казны на финансирование нацпроектов и социальных статей), а расходную – на 635 млн. руб. Теперь бюджетные правки оказались куда весомее: доходы возросли на 1млрд. 748 млн. руб. и составили 21 млрд. 951 млн. руб., а расходы – на 1 млрд. 449 млн. руб. (23 млрд. 646 млн. руб.). Причем вклад федерального бюджета в допдоходы на этот раз составил 105 млн. руб. Из оставшихся 1 млрд. 643 млн. руб. львиная доля пришлась на сверхплановые налоговые поступления.

Ошибки исполнительной власти РК при прогнозировании бюджетных доходов в последние годы стали системным явлением. Сценарий один и тот же. На стадии проектирования бюджета цифры искусственно занижаются, депутаты послушно голосуют за представленный правительством основной финансовый закон наступающего года, а затем, когда год уже наступил, главе РК приходится не раз и не два просить госсовет о внесении поправок в пухнущий на глазах республиканский бюджет.

В прошлом году бюджет правили четыре раза, в итоге увеличив его доходную часть на 3 млрд. 808 млн. руб. Наверное, было бы хуже, если бы разработчики бюджета ошибались в другую сторону, переоценивая возможности территории в деле сбора доходов. Но в любом случае грубые ошибки в прогнозировании доходов ведут к ошибкам при планировании расходной части бюджета развития, которые в силу разных причин далеко не всегда удается затем поправить в течение года.

В минувший четверг депутаты вынуждены были в очередной раз проголосовать за поправленный финансовый документ, в котором правительство, в частности, попросило в связи со сверхплановыми поступлениями увеличить план поступлений налога на прибыль организаций – на 900 млн. руб.; единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения – на 108,9 млн. руб.; налога на имущество организаций – на 133,9 млн. руб.; налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых и налога на добычу прочих полезных ископаемых – на 6,3 и 50 млн. руб. соответственно…Кроме того, правительство попросило уточнить на 394,9 млн. руб. в сторону увеличения план поступления налога на добычу полезных ископаемых по нефти (в связи с ростом налоговой ставки) и на 92,3 млн. руб. – доходный план от использования имущества, находящегося в республиканской собственности…

Из сверхплановых доходов решено потратить не все деньги – 299 млн. руб. пойдут на сокращение бюджетного дефицита, который теперь запланирован в сумме 1 млрд. 696 млн. руб.

Государственная нужда

Распределяя дополнительные доходы, власть, опять же по давно сложившейся традиции, не нашла нужным обделять себя. В частности, администрации главы РК и правительства РК выделено 1,5 млн. руб. на приобретение оргтехники, 3 млн. руб. – на ремонт Желтого дома, 2,8 млн. руб. – на капитальный ремонт большого зала заседаний в этом доме. 20 млн. руб. дали на приобретение мебели и других предметов хозяйственного инвентаря для строящихся зданий «филиала Дома приема официальных делегаций в местечке Чернам» (так в законопроекте обозначена эта правительственная база отдыха, на реконструкцию которой, начатую по подложным документам, уже было выделено в этом году 50 млн. руб.). Показательно, что на 2,3 млн. руб. увеличены расходы на содержание ГУ «Коми республиканский инвестиционно--строительный центр», который является государственным заказчиком строительных работ чернамской базы.

0,9 млн. руб. пойдет на текущий ремонт гаража правительственного автохозяйства, 11,8 млн. руб. – на замену существующего автопарка и приобретению автотранспорта названного автохозяйства. Заметим, что первоначально власть выделила на эту расходную статью 30,8 млн. руб. В конце апреля на автомобили было добавлено 5 млн. После нынешней добавки впору говорить о намерении правительственной администрации обеспечить всех высокопоставленных чиновников исключительно новыми лимузинами.

10 млн. руб. направили на оплату договоров на оказание услуг по содержанию здания и имущества Постоянного представительства РК при президенте РФ. Еще на 1,2 млн. руб. увеличены расходы на содержание находящейся при этом представительстве гостиницы, в которой, как правило, останавливаются на постой республиканские госчиновники. Между тем, как предполагалось ранее, гостиница в Москве должна была стать как минимум самоокупаемой.

Еще 7,2 млн. руб. пойдут на завершение работ по реконструкции кровли с устройством мансардного этажа в здании Дорожного агентства РК, а 0,2 млн. руб. - на проведение отделочных работ в однокомнатной квартире, закрепленной на правах оперативного управления за минсельхозом РК.

Кроме того, депутаты проголосовали за внесение изменений и дополнений в республиканский закон «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК», в соответствии с которыми размер оплаты труда руководителей республиканских служб и агентств стал приравнен к зарплате министров РК.

Занимательно, что схожий законопроект, гарантирующий с 1 января 2007 года повышение на 40% зарплаты депутатов госсовета РК, работающих на профессиональной постоянной основе, рассмотрен на заседании сессии не был – глава РК дал на него отрицательное заключение, посчитав, что в случае принятия данного законопроекта будет нарушена «существующая система оплаты труда лиц, замещающих отдельные госдолжности РК, основанная на принципе соотносительности и статуса указанных лиц РК». Попросту говоря, депутатам госсовета прямо дали понять, что их место во властной иерархии республики – десятое.

Помощь народу

Как всегда, значительная часть от сверхпланово собранных бюджетных средств перепадет народу. Так, власть вспомнила о размере ежемесячных пособий на детей, которые выплачиваются семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума. Несмотря на ежегодную инфляцию, никак не желающую опускаться ниже 10%, в течение пяти последних лет размер пособия на ребенка не изменялся, застопорившись на отметке в 70 рублей. Признав, что эта сумма «является недостаточной для удовлетворения даже минимальных физиологических потребностей ребенка», депутаты дружно проголосовали за законопроект, увеличивающий ее размер с 1 октября текущего года на…10%, то есть, на 7 руб. Хорошо еще, что теперь размер «детских пособий» решено ежегодно индексировать – так же, как и размер средств, выделяемых из республиканского бюджета на «школьное» питание детей из малоимущих семей.

В конце третьего года с момента действия целевой республиканской программы «Дом для молодой семьи на 2004-2010 годы» представители власти включили, наконец, в понятие «молодая семья» одиноких родителей до 30-ти лет, имеющих детей. Раньше неполные семьи под это понятие не попадали, а потому не могли, как прочие молодые семьи, претендовать на получение субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

После завершившегося заседания сессии госсовета не могут пожаловаться на невнимание к ним со стороны властных органов и сельские молодые семьи. В рамках реализации целевой республиканской программы «Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2006-2008 годы», включенной в рамки же реализации нацпроекта «Развитие АПК», нуждающимся в улучшении жилищных условий молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, из республиканского бюджета выделено 10 млн. руб. Учитывая софинансирование программы со стороны федерального и местного бюджетов и внебюджетных источников, в этом году свои жилищные условия смогут улучшить 23 молодых специалиста и 28 молодых семей. Всего же изъявили желание стать участниками программы 638 молодых семей и 257 молодых специалистов. Понятно, что всем им помощи от государства в строительстве и приобретении жилья не дождаться – скорее молодость пройдет, – и потому селяне перебираются на постоянное место жительства в город. В программе приводится удручающая статистика: «За первое полугодие 2006 года отток молодых специалистов из села составил: 13,6% – в образовании, 8,8% – в агропромышленном комплексе, 17,1% – в культуре, 17,2% – в здравоохранении».

Сергей Марцинкевич