Неожиданный оборот получила попытка сыктывкарских правозащитников обжаловать решение руководства ФГУП «Почта России» о разрыве почтового сообщения с Грузией. Во вторник, 31 октября, судья Сыктывкарского городского суда Ирина Смолева оставила без рассмотрения иск к почтовому предприятию, содержащий требование о понуждении «Почты России» к заключению договора о предоставлении услуг международной почтовой связи. А в пятницу, 3 ноября, она приняла к производству суда дело, инициированное правозащитниками против Министерства информационных технологий и связи РФ. В соответствующем заявлении об оспаривании бездействия федерального ведомства утверждается, что в России отсутствуют законные тарифы на оказание услуг по пересылке международных почтовых отправлений.

Напомним, что 2 октября этого года на фоне обострения российско-грузинских отношений ФГУП «Почта России» приостановила почтовый обмен с Грузией и прекратила прием у населения всех видов почтовых отправлений, адресованных в эту страну. В действенности такого запрета 11 октября убедились активисты Коми правозащитной комиссии (КПК) «Мемориал», которые не смогли отправить заказное письмо в Тбилиси с Сыктывкарского почтамта.

17 октября один из руководителей правозащитной комиссии обжаловал решение федерального почтового предприятия в сыктывкарском суде. Жалоба была подана в порядке, установленном законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В ней утверждалось, что «Почта России» не имела права приостанавливать почтовое сообщение с Грузией, так как принятие такого рода решений не предусмотрено актами Всемирного почтового союза.

18 октября судья Ирина Смолева оставила жалобу правозащитников без движения. Она решила, что упомянутый российский закон после вступления в силу Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 года не распространяется на обжалование действий коммерческих предприятий. Судья предложила обжаловать действия «Почты России» в порядке искового производства.

По результатам затянувшихся на десять дней раздумий правозащитники решили пойти навстречу пожеланиям судьи. 30 октября взамен жалобы в горсуд был подан иск о понуждении «Почты России» к заключению публичного договора об оказании услуг международной почтовой связи. Но это исковое заявление тоже не устроило судью Смолеву. Она вынесла определение о подсудности такого иска мировому судье. Такая позиция была построена на предположении, что иск о понуждении к заключению договора носит имущественный характер, а сумма его оценки – ниже 500 минимальных размерных оплаты труда (что исключает рассмотрение дела в городском суде).

Изучив доводы соответствующего определения от 31 октября, в КПК «Мемориал» выяснили, что иск к «Почте России» невозможно оценить в принципе. По причине отсутствия в России правового акта, устанавливающего тарифы на пересылку международных почтовых отправлений.

Подобного рода тарифы, в соответствии с актами Всемирного почтового союза, устанавливаются почтовыми администрациями стран-членов союза. В России полномочия национальной почтовой администрации принадлежат федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление деятельностью в области почтовой связи.

Последний раз тарифы на отправку международных почтовых отправлений «в соответствии со Всемирной почтовой конвенцией» устанавливались приказом Минсвязи РФ от 31 августа 2000 года. 22 марта этого года этот приказ был отменен Министерством информационных технологий и связи РФ. При этом новые тарифы федеральным ведомством до сих пор не установлены.

Сделанное таким образом открытие было положено в основу заявления об оспаривании бездействия Министерства информационных технологий и связи РФ, которое, как считают в КПК «Мемориал», нарушает конституционное право граждан распространять информацию любым законным способом. В сыктывкарский суд документ поступил 2 ноября. А на следующий день судья Смолева информировала правозащитников, что она приняла заявление к рассмотрению и назначила предварительное слушание дела на 23 ноября.

Позиция «Почты России» осложняется тем обстоятельством, что распоряжением генерального директора этого унитарного предприятия от 29 августа 2005 года были введены в действие тарифы на пересылку международных почтовых отравлений, которые значительно превышали тарифы, установленные приказом Минсвязи от 31 августа 2000 года. И горсуду теперь придется решать, какой тариф является законно установленным, что равнозначно принятию решения по вопросу, является ли тариф от 23 августа 2005 года нарушением антимонопольного законодательства (с потенциально вытекающими отсюда санкциями за допущенное нарушение) или не является.

Павел Александров