На состоявшемся в минувший вторник, 19 декабря, последнем, четвертом заседании девятой сессии госсовета РК III созыва депутаты приняли, наконец, закон «О статусе депутата госсовета РК», в соответствии с которым будут жить и работать народные избранники республиканского законодательного органа следующего созыва, и проголосовали сразу в двух чтениях за профицитный республиканский бюджет на 2007 год, возложив тем самым ответственность по поиску источников финансирования дефицитных муниципальных бюджетов на плечи самих муниципалов.

Работа над законопроектом «О статусе депутата РК», продолжавшаяся почти полгода, отняла у народных избранников столько сил, времени и нервов, сколько не отнимал ни один другой из нескольких сотен законопроектов, рассмотренных почти за четыре года госсоветом РК III созыва. Что там ни говори, а своя рубашка ближе к телу. Разговоры о том, что старались не для себя, а для депутатов IV созыва, рассчитаны на бедных: большинство нынешних слуг народа будут пытаться продлить свой депутатский статус и на следующий срок.

Законопроект, принятый в первом чтении на предыдущем заседании сессии, представляла председатель комитета госсовета РК по законодательству и местному самоуправлению Людмила Завьялова. Она напомнила депутатам о том, что в основе законопроекта лежат два действующих закона – «О статусе депутата госсовета РК» и «Об обеспечении деятельности госсовета РК» и что необходимость подготовки нового законопроекта вызвана изменениями в федеральном и республиканском законодательстве и, прежде всего, тем, что выборы в госсовет РК теперь будут проводиться по смешанной системе: одна половина депутатов изберется по одномандатным округам, а другая – по единому избирательному округу по партийным спискам.

Г-жа Завьялова сообщила, что при подготовке законопроекта ко второму чтению были согласованы 23 поступивших поправки. В частности, был более подробно прописан порядок обеспечения депутата, работающего в госсовете на профессиональной постоянной основе, служебным жилым помещением, а статьи, в которых изложены государственные гарантии депутатам – исключены с отсылкой к действующему закону «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК». Кроме того, из законопроекта была исключена норма о праве депутата выступать в СМИ (во избежание перспективы судебных тяжеб с изданием, отказавшим депутату), но зато в переговорах с представителями главы РК членам рабочей группы по подготовке законопроекта удалось отстоять право любого из народных избранников стать «профессиональным депутатом» (в первом чтении была закреплена норма о 15 депутатах, имеющих право осуществлять свою деятельность на профессиональной основе).

В результате проделанной работы осталась одна, но самая главная несогласованная статья, касающаяся регулирования вопроса оплаты труда депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Депутатская рабочая группа, возглавляемая спикером республиканского парламента Мариной Истиховской, настаивала на том, что ежемесячное денежное вознаграждение председателя госсовета РК должно составлять 95% денежного вознаграждения главы РК, первый заместитель председателя госсовета должен иметь 90% получки председателя госсовета, а просто заместитель, председатель госсоветовского комитета, заместитель председателя комитета и не обремененный должностью депутат, работающий на профессиональной основе, должны получать соответственно 88, 78, 68 и 58 процентов денежного вознаграждения спикера. В свою очередь Желтый дом, считая, видимо, что депутаты размахнулись не по чину, настаивал на том, что зарплата «штатных» народных избранников уже прописана в законе «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности РК», а раз так, то нечего и огород городить. В желтодомовском варианте экономия депутатского фонда оплаты труда составляла более 3 млн. руб. в год.

Свое мнение на тему о том, кто имеет право устанавливать депутатские зарплаты, высказал на заседании сессии заместитель председателя комитета госсовета по законодательству и местному самоуправлению Лев Зайцев:

– Я бы хотел, чтобы вы правильно понимали. В соответствии со статьей 71 Конституции РК и пункта 3 статьи 1 Регламента госсовета РК, согласно которым госсовет самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, должны рассматриваться только те законопроекты, которые поступили от депутатов госсовета.

Г-н Зайцев дал понять своим коллегам, что поправки к законопроекту, поступившие из Желтого дома, просто-напросто не нужно рассматривать. А чтобы депутаты еще больше прониклись важностью того, что он сказал, зампредкомитета предложил голосовать за поправку (касающуюся системы оплаты труда депутатов) в режиме поименного голосования.

Спикер госсовета Марина Истиховская поставила на голосование предложение Льва Зайцева. Как и следовало ожидать, большинство депутатов от поименного голосования отказалось. После этого г-жа Истиховская поставила на голосование «денежную» поправку Желтого дома, внесенную главой РК. Опять же ожидаемо большинство народных избранников ее одобрило (корреспондент «ЗЖ» просто не помнит такого случая, чтобы депутаты госсовета голосовали против предложений, исходящих от главы). Слово взял снова г-н Зайцев:

– У меня создается такое впечатление и, наверное, не только у меня, что госсовет превращается в структурное подразделение администрации главы и правительства РК. Это так, чтобы вы понимали...

Высказав свое отношение к коллегам, Лев Зайцев предложил свой вариант системы оплаты труда депутатов-профессионалов. Суть его заключается в том, что ставка базового денежного вознаграждения имеет одинаковый размер для всех – что для председателя госсовета, что для рядового депутата (как «олицетворение равенства статуса всех депутатов»), а должностная градация отражается в коэффициенте поощрения. Доложив о своей поправке, офицер запаса Зайцев опять воззвал к совести коллег: «Голосовать в закрытом режиме по вопросу, касающемуся денежного содержания депутатов... Коллеги, подумайте еще раз, зачем мы в этом зале...»

На воззвание отреагировал воркутинский депутат Валентин Копасов:

– Лев Михайлович, мне вот непонятно, почему вы столько сил и энергии прилагаете к этому вопросу. Может быть, вам мало платят? Скажите, сколько вы получаете? Если мало, я тоже присоединюсь к этому вопросу.

– Я согласен получать денежное вознаграждение в размере потребительской корзины, определенной для РК. Я понятно говорю? Я говорю о другом – о равенстве статуса депутатов в госсовете, – парировал г-н Зайцев.

– Сколько вы получаете?

– На руки я получаю 3 тысячи 11 рублей 24 копейки.

– Зарплату?

– Зарплату.

– Депутата?

– Депутата.

«Сколько, Лев Моисеевич!?» – не сдержавшись, вступила в диалог двух мужчин г-жа Истиховская. Вопрос ее был полон сарказма, в зале послышался истерический смех.

В перерыве заседания журналисты спросили у г-на Зайцева, не оговорился ли он. Оказалось, оговорился: «Я получаю 36 тысяч 11 рублей. А я что сказал?»

Между тем, поправка Льва Зайцева не прошла. Попросившая слова воркутинский депутат Наталья Радостева попеняла своему заполярному земляку, члену депутатской группы «Единая Россия» Валентину Копасову: «Валентин Казимирович, это уже предвыборная кампания. Так нельзя рассматривать вопросы: много – мало...»

Внеся поправки в целевые республиканские программы, депутаты приступили к рассмотрению законопроекта «О республиканском бюджете РК на 2007 год». Заместитель главы РК, министр финансов Вячеслав Гайзер доложил параметры основного финансового закона РК следующего года (подробнее о республиканском бюджете на 2007 год «ЗЖ» расскажет в одном ближайших выпусков): доходы – 24 млрд. 250,5 млн. руб., расходы – 24 млрд. 102 млн. руб. В словах г-на Гайзера, рассказывающего о первом за многие годы профицитном республиканском бюджете, звучала скрытая гордость.

Однако выступившая следом председатель Контрольно-счетной палаты РК Ирина Борзик, подчиненные которой в соответствии с законом провели экспертизу проекта бюджета, четко дала понять, что гордиться нечем:

– В заключении нами отмечается резкое замедление темпов прироста общего объема расходов по отношению к предыдущему году... Такой подход к формированию республиканского бюджета относит всю нагрузку на покрытие дефицита консолидированного бюджета – а это порядка 500 млн. руб. – на местные бюджеты, оставляя решение вопросов по поиску источников финансирования дефицита за муниципалитетами. Я напомню, при формировании бюджета на этот год основную нагрузку республиканский бюджет брал на себя.

Тему несбалансированных межбюджетных отношений подхватил Лев Зайцев:

– Размер финансовой помощи бюджетам других уровней, с одной стороны, не позволяет в полной мере осуществлять финансовую обеспеченность в вопросах местного значения как муниципальных районов, так и поселений, а с другой – снижается мотивация органов местного самоуправления к зарабатыванию собственных средств. Примером тому являются проекты бюджетов поселений в Усть-Вымском районе: из 30 вопросов местного значения поселений профинансированы только 9...

Выступившая вслед за г-ном Зайцевым Ольга Савастьянова начала за здравие, заявив, что проанализировавшая бюджет 2007 года возглавляемая ею Женская палата РК пришла к выводу о том, что доля социальных расходов по сравнению с бюджетом 2005 года увеличилась почти в два раза, а кончила критикой: «Я считаю серьезной ошибкой то, что мы перевели ряд программ (целевых республиканских программ – «ЗЖ») в ведомственные. Почему? Есть вопросы, которые, по сути, являются проблемами... И успех решения этих вопросов может зависеть только от объединения потенциала и ресурсов ряда министерств и ведомств». Кроме того, г-жа Савастьянова раскритиковала нынешнюю процедуру принятия закона о бюджете и призвала в дальнейшем принимать его на нескольких заседаниях сессии и в трех чтениях.

Приняв бюджет, депутаты выслушали предвыборное выступление председателя комитета госсовета по бюджету, налогам и экономической политике, члена партии «Единая Россия» Беллы Забровской:

– Уважаемые депутаты! По поручению депутатской группы в госсовете от партии «Единая Россия» на ваше рассмотрение вносятся поправки к закону РК «О Контрольно-счетной палате РК». Данная инициатива продиктована озабоченностью партии «Единая Россия» сложившейся ситуацией в стране и решениями съезда партии...

Как выяснилось из дальнейших слов г-жи Забровской, ее партия озабочена процветающей коррупцией в стране, а потому депутат предложила обязать Контрольно-счетную палату РК проводить экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, вносимых на рассмотрение в госсовет РК, «на предмет коррупциогенности содержащихся в них положений». Для проведения этой работы было предложено увеличить штат палаты на 2 штатные единицы (в должности заместителей начальников отделов) и предусмотреть в республиканском бюджете дополнительное выделение 1 млн. 345 тыс. руб.

Депутаты дружно проголосовали за это предложение, так же, как полутора месяцами раньше – за предоставление льготы ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на 600 млн. руб., за которой депутат Владимир Шитов увидел признаки коррупционной связи между нефтяной компанией и правительством РК.

Сергей Сорокин