В четверг, 13 сентября, госсовет Коми зарубил инициативу проведения референдума о запрете в республике со 2 апреля 2008 года деятельности казино и клубов игровых автоматов. Парламентарии посчитали, что вопрос референдума противоречит федеральному законодательству. Поддержавшая инициаторов референдума Коми правозащитная комиссия (КПК) «Мемориал» намерена перевести дальнейший спор о судьбе игорного бизнеса в Коми в Конституционный суд РФ.

Напомним, референдум решили провести несколько протестантских общин, объединившихся в Ассоциацию христианских церквей РК. Юридическое сопровождение референдума взялась осуществлять КПК «Мемориал». 13 августа инициативная группа по проведению референдума из 25 человек утвердила следующую формулировку вопроса плебисцита: «Вы за то, чтобы Государственный совет Республики Коми принял закон, запрещающий со 2 апреля 2008 года деятельность казино и клубов игровых автоматов на территории Республики Коми?» А 27 августа председатель КПК «Мемориал» Игорь Сажин подал в Избирательную комиссию РК ходатайство о регистрации инициативной группы. 30 августа комиссия, не найдя в документах инициативной группы формальных нарушений, перенаправила их в госсовет РК, который уполномочен решать, соответствует ли вопрос референдума требованиям федерального законодательства.

В минувший вторник, 11 сентября, аппарат госсовета предложил Игорю Сажину представлять инициативную группу по проведению референдума на заседании парламентского комитета по законодательству и местному самоуправлению. При этом правозащитника уведомили, что депутатами Валерием Жилиным и Александром Роговым подготовлен проект постановления госсовета о том, что вопрос референдума противоречит федеральному законодательству. Свою позицию авторы проекта обосновали ссылкой на федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» от 29 декабря 2006 года. Этот закон наделял законодательные органы субъектов РФ правом принять до 1 июля 2007 года решение об ограничении игорного бизнеса. А так как госсовет Коми этой возможностью до указанного срока не воспользовался, то, по мнению депутатов Жилина и Рогова, республиканские законодатели теперь уже не могут ограничивать деятельность казино и клубов игровых автоматов (в соответствии с федеральным законодательством, эти игорные заведения в РК будут функционировать до 1 июля 2009 года).

12 сентября обсуждение инициативы референдума на заседании комитета по законодательству и местному самоуправлению длилось около 10 минут. Первым выступил Игорь Сажин. Он напомнил, что целый ряд республиканских депутатов нынешнего созыва, в частности, заместитель председателя госсовета Белла Забровская, во время предвыборной кампании обещали своим избирателям бороться с игорным бизнесом. Правозащитник также вспомнил законопроект главы РК о запрете деятельности игорных заведений с 1 июля 2007 года, который был внесен в госсовет в апреле, а затем внезапно отозван. Именно бездействие властей, по словам г-на Сажина, и вынудило протестантские приходы и КПК «Мемориал» инициировать референдум. С тезисом о противоречии вопроса референдума федеральному закону председатель КПК «Мемориал» не согласился. В качестве компромисса он предложил законодателям обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности той нормы федерального закона, которая, по мнению госсовета, ограничивает право субъекта регулировать игорный бизнес четкой датой – до 1 июля 2007 года.

Вопросов по существу к г-ну Сажину не возникло. За ним выступил председатель комитета Валерий Жилин. Заявив о том, что вопрос референдума противоречит федеральному закону, г-н Жилин обнародовал и позитивную информацию. Во-первых: с 1 июля 2007 года в Коми прекратили деятельность все казино, так как они не вписались в критерии, установленные российскими властями. Во-вторых: госсовет Коми, выполняя федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», направил документы инициативной группы президенту РФ, обеим палатам федерального собрания РФ и в Центральную избирательную комиссию РФ.

После обсуждения на комитете г-н Сажин подал в аппарат законодательного органа заявление с просьбой предоставить представителю инициативной группы возможность выступить на пленарном заседании госсовета. Это заявление получило неожиданное продолжение. Как рассказал «ЗЖ» сам правозащитник, 12 сентября в девятом часу вечера прямо на дом ему позвонила председатель госсовета Марина Истиховская. Она по-человечески поддержала инициаторов референдума и признала, что не только Белла Забровская обещала своим избирателям бороться с игорным бизнесом. Такая позиция не помешала г-же Истиховской заявить г-н Сажину, что формальные правила мешают не только проведению референдума, но и выступлению представителя инициативной группы с парламентской трибуны. Правозащитник и спикер в конце концов пришли к соглашению, что г-н Сажин ограничится простым присутствием в зале заседания.

На пленарном заседании госсовета идеологическими сторонниками инициаторов референдума не очень удачно выступили представители фракции «Справедливой России». Так, депутат Лев Зайцев поинтересовался у Валерия Жилина: «Федеральное законодательство позволяло госсовету разрулить эту ситуацию до 1 июля. Как вы оцениваете, почему госсовет попал вот в такую коллизию, что у нас продолжает существовать игорный бизнес?» «Лев Моисеевич, вы задали вопрос не по сути рассматриваемого вопроса», – вмешалась г-жа Истиховская. Однако г-н Жилин все-таки ответил политическому оппоненту в духе «сам дурак»: «Почему депутат Зайцев не инициировал данный вопрос в госсовете? Вы полное право имели. Законодательное право».

Результаты голосования по проекту постановления, подготовленного депутатами Жилиным и Роговым, получились вполне предсказуемыми. 19 проголосовали «за», один – «против», трое воздержались. Комментируя принятое решение для «ЗЖ», Игорь Сажин сообщил, что КПК «Мемориал» подготовит заявление инициативной группы в Конституционный суд РФ, в котором будет оспариваться конституционность нормы федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», которую применил госсовет Коми.

Павел Александров