На состоявшемся в минувший четверг, 22 ноября, третьем заседании второй сессии госсовета РК депутаты приняли закон «О республиканском бюджете РК на 2008 год». Согласно закону, в следующем году в республиканскую казну предполагается собрать всего на 7,2% больше доходов, чем их ожидается в году нынешнем. В то же время установленный федеральным правительством уровень инфляции на 2008 год составляет 8%.

Перед представлением основного финансового закона республики заместителем главы РК, министром финансов Вячеславом Гайзером слово взял глава Коми Владимир Торлопов. Бюджет на 2008 год он назвал «нашим первым реальным бюджетом развития» и подчеркнул, что увеличение объемов ассигнований планируется по всем без исключения отраслям. Особо глава похвастался тем, что «значительно увеличивается» финансирование «по «ключевым направлениям, в том числе на строительство и содержание автомобильных дорог, программы капитального строительства и геологоразведки».

Всецело согласиться с г-ном Торлоповым можно только в одном – запланированный объем средств на капитальное строительство, действительно, «значительно увеличивается». В пояснительной записке к бюджету сказано, что «на капитальное строительство объектов республиканского значения предусмотрено в соответствии с проектом перечня строек и объектов, подлежащих строительству в 2008 году,.. 600,1 млн. руб.» Учитывая то, что вышеназванный перечень еще только предстоит разработать, одна десятая после цифры «600» выглядит умилительно. Еще 834 млн. руб. запланировано истратить на выполнение целевой республиканской программы «Жилище на 2008-2012 годы», в том числе 799 млн. – на подпрограмму «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Кроме того, в качестве субсидий муниципальным образованиям предполагается выделить 92 млн. руб. на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения.

Увеличивается и объем средств на строительство и содержание дорог. Вот только рост имеет не инвестиционный, а затратный характер: из 3 млрд. 483 млн. руб., выделенных Дорожному агентству РК на будущий год, без малого 2 млрд. пойдут на содержание дорог и только 1 млрд. 369 млн. руб. (из них 1 млрд. 86 млн. – за счет средств республиканского бюджета, 283 – федерального) на их строительство и реконструкцию. Для сравнения: в бюджете этого года из республиканской казны на дорожное строительство выделено 852 млн. руб. (еще 150 млн. – из федеральной). Объемы финансирования – с учетом уровня инфляции – получаются почти сопоставимые.

Про геологоразведку, на взгляд корреспондента «ЗЖ», главе упоминать вообще не стоило. 100 млн. руб., выделенных на «геолого-разведочные и другие работы в области геологического изучения недр» – это, конечно, больше, чем смехотворные 14 млн., которые запланировано освоить в этом году, но все равно до смешного мало, если иметь в виду, что принятое соотношение прироста разведанных запасов к добыче в стратегической для Коми нефтяной отрасли не только далеко от оптимального, но является просто катастрофическим.

«Копейки», предусмотренные в республиканском бюджете-2008 на развитие, не в состоянии изменить реальность, которая заключается в том, что мы по-прежнему имеем дело с бюджетом выживания, поскольку львиная доля его расходной части приходится на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы и другие так называемые текущие расходы. Доходная же его часть по традиции последних лет формируется в основном из трех базовых источников: налога на прибыль организаций (9 млрд. 994 млн. руб.), налога на доходы физических лиц (7 млрд. 289 млн. руб.) и налога на имущество (2 млрд. 997 млн. руб.).

В целом объем доходов республиканского бюджета РК на 2008 год утвержден в сумме 28 млрд. 760 млн. руб., что, по заключению Контрольно-счетной палаты РК, всего на 1 млрд. 931 млн. руб. (на 7,2%) превысит ожидаемый уровень доходов бюджета текущего года. Подчеркнем, превысит лишь номинально, реально же запланирован регресс в сборе доходов по отношению к 2007 году в размере 0,8%, поскольку уровень инфляции, установленный федеральным правительством на 2008 год, составляет 8%.

Опыт последних лет, правда, показывает, что план по доходам республиканского бюджета традиционно перевыполняется, но и инфляция, как правило, также превышает устанавливаемый для нее уровень. К примеру, в 2007 году, уже с учетом ожидаемого перевыполнения плана, доходная часть бюджета должна составить около 26,6 млрд. руб., что на 9,1% превысит доходы 2006 года; в то же время бьющая в этом году все рекорды инфляция уже в октябре достигла уровня10,8% (при правительственном прогнозе 8%).

Недостаток доходов, как известно, приводит к дефициту бюджета и необходимости брать в долг. В 2008 году дефицит республиканского бюджета запланирован в объеме 2 млрд. 705 млн. руб. (утвержденная расходная часть составляет 31 млрд. 465 млн. руб.), часть которого предполагается покрыть остатками бюджетных средств этого года (оцениваются в размере не менее 640 млн. руб.), а другую – большую часть – выпуском очередного госзайма РК на сумму1 млрд. 235 млн. руб. и кредитами в коммерческих банках.

Реальность такова, что развитие в очередной раз отменяется, чтобы там ни говорил г-н Торлопов. Между тем благоприятная конъюнктура на мировом рынке, особенно на рынке нефти, приводит к тому, что на территории Коми из в года в год собирается все больше налоговых доходов – и не в номинальном, а в самом что ни на есть реальном выражении. По идее, бюджет должен расти, причем быстрыми темпами. Однако все соки из собранного на территории Коми объема налоговых средств выжимает Москва. К примеру, в прошлом году в федеральный бюджет ушло почти 70% налоговых поступлений. Для сравнения: в 2000 году, в последний год правления Бориса Ельцина, в центр ушел лишь 41%.

Сергей Сорокин