Важнейшим документом, рассмотренным на заседании Правительства РК, которое состоялось 28 сентября в Желтом доме, стал Перспективный финансовый план Республики Коми на 2006-2008 годы. Республиканская трехлетка была представлена заместителем Главы РК, министром финансов Вячеславом Гайзером в двух вариантах – реалистическом и оптимистическом. Члены правительства, как и ожидалось, одобрили первый вариант, на основе которого и будет разработан проект республиканского бюджета на следующий год.
|
Разработка трехлетнего финансового плана РК – это, как известно, не местная инициатива, а требование Бюджетного кодекса РФ, в котором прописан переход на государственное планирование (вслед за трехлетними планами появятся и пятилетние), осуществляемый в России в рамках взятого нынешним руководством страны курса на построение государственного капитализма. В декабре 2005 года Правительство РФ должно утвердить трехлетний финансовый план России, а пока свои трехлетки рассматривают субъекты федерации.
Вячеслав Гайзер доложил на заседании республиканского правительства два варианта среднесрочного финансового плана РК – реалистический и оптимистический. Для удобства восприятия и экономии газетной площади цифровые показатели оптимистического варианта «ЗЖ» приводит в скобках – вслед за цифрами реалистического варианта.
Согласно расчетам минфина, в доходную часть республиканского бюджета (без учета перечислений стороны федерального бюджета) предполагается собрать: в 2006 году – 18 млрд. 531 млн. руб. (18 млрд. 770 млн.), в 2007 году – 19 млрд. 935 млн. руб. (20 млрд. 425 млн.), в 2008 году – 21 млрд. 938 млн. руб. (22 млрд. 859 млн.). Для сравнения: в 2004 году в республиканскую казну удалось собрать 15 млрд. 798 млн. руб., а в нынешнем году доход, по прогнозам минфина, должен составить примерно 16 млрд. 702 млн. руб.
Г-н Гайзер пояснил, за счет чего богатство земли Коми прирастать будет. В первую очередь, за счет роста определяющих для формирования доходной части бюджета РК налогов – на доходы физических лиц и на прибыль организаций.
Налог на доходы физических лиц будет естественным образом возрастать вместе с ростом зарплаты работающего населения. А ее рост запланирован в следующих размерах: в 2006 году – на 17% (19%), в 2007 году – на 14,5% (16%), в 2008 году – на 12% (14%). При планировании поступления налога на прибыль использован макроэкономический показатель – темп роста прибыли прибыльных предприятий. По расчетам Министерства экономического развития РК, темп предполагается следующий: в 2006 году – 8% (8,8%), в 2007 году – 11,1% (11,7%), в 2008 году – 12,9% (13,5%).
Планируемые бюджетные расходы следующих трех лет будут значительно опережать доходы: в 2006 году они составят 19 млрд. 751 млн. руб. (19 млрд. 645 млн.), в последующие два года – 21 млрд. 400 млн. руб. (21 млрд. 97 млн.) и 24 млрд. 41 млн. руб. (23 млрд. 366 млн.) соответственно. Бюджетный дефицит предполагается покрывать путем размещения республиканских облигационных займов стоимостью 1 млрд. руб. в следующем году и по 1,5 млрд. руб. в 2007-2008 годах. В рамках оптимистического варианта заемные средства планируется привлекать только в 2007 году в размере 600 млн. руб.
Решающим фактором увеличения расходов, по словам заместителя Главы РК, будет являться рост фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. А рост будет значительный. В следующем году по сравнению с годом нынешним зарплата бюджетников возрастет на 39%, в 2007 году – на 25%, в 2008-м – еще на 23%. Таким образом будет выполнено поручение Президента РФ, в соответствии с которым в течение трех лет доходы бюджетников должны вырасти не менее чем в полтора раза в реальном выражении, а номинальная зарплата должна удвоиться.
Среди других важных факторов существенного роста расходов была отмечена передача со следующего года учреждений социального обслуживания населения, а также шести школ-интернатов из муниципальной собственности в республиканскую.
В заключение своего доклада г-н Гайзер предложил членам правительства одобрить реалистический вариант перспективного трехлетнего финансового плана, разработать на его основе проект республиканского бюджета на 2006 год, а в целях сокращения дефицита бюджета принять предложение о «необходимости осуществления органами государственной власти РК в течение следующего года мер по обеспечению максимальной экономии финансовых ресурсов.., оптимизации бюджетной сети и сокращения текущих бюджетных расходов».
Председательствующий на заседании правительства Глава РК Владимир Торлопов предложил присутствующим задавать докладчику вопросы. Первым бросился в бой член правительства без портфеля, председатель исполнительного комитета межрегионального общественного движения «Коми войтыр» Валерий Марков, который не без сарказма поинтересовался, «следует ли понимать факт уменьшения расходов на финансирование республиканских целевых программ в том смысле, что они просто не нужны». В соответствии с перспективным планом, действительно, запланировано уменьшение расходов на финансирование республиканских программ с 500 млн. руб. в 2006 году до 350 млн. руб. в 2008 году.
Г-н Гайзер ответил: «Уже неоднократно говорилось о том, и госсовет нас в этом поддерживает, что ряд республиканских целевых программ на сегодняшний день либо отменен, либо приостановлен как абсолютно неэффективный и не подлежащий финансированию. Об этом говорю в течение всего 2005 года».
Заместителя Главы РК поддержал первый заместитель главы Павел Орда: «Вячеслав Михайлович (Гайзер – «ЗЖ») называл в своем выступлении простые цифры. Зарплата в бюджете РК – 40%. На сегодня. Теперь будет больше… А поскольку он же сказал, что основная задача – зарплата и социальные программы, то чем-то безусловно придется жертвовать».
На защиту программ вслед за г-ном Марковым встал заместитель председателя Госсовета РК Алексей Безносиков: «Вячеслав Михайлович, я думаю, что вы не совсем точны, когда говорите, что у нас полное взаимопонимание по поводу судьбы программ… Некоторые, и я в их числе, считают, что программный целевой подход – это, пожалуй, самый правильный подход в деле расходования средств, если мы хотим достичь конкретных результатов». Г-н Безносиков попросил г-на Гайзера учесть эту точку зрения «еще на дальних подступах к обсуждению» плана в Госсовете РК.
«Обязательно, Алексей Семенович, – хладнокровно отпарировал Вячеслав Гайзер. – Единственно, я хотел бы процитировать решение госсовета, в котором зафиксировано – и нами неуклонно соблюдается, – что правительство республики обязано пересмотреть весь комплекс программ с точки зрения, таким общеупотребимым словом выражусь, вычищения из них всех расходов текущего характера. А вы прекрасно знаете, что 99% наших программ на 99% состоят именно из таких расходов… Мы провели инвентаризацию и говорим о том, что большая часть программ должна быть приостановлена, а вместо них должны быть приняты новые программы, в которых – абсолютно верно вы говорите – было бы заложено достижение конкретных целей, конкретных вопросов, в первую очередь – капитального характера».
Слово снова взял Валерий Марков. Он решил взглянуть на обсуждаемую тему с неожиданной стороны: «А не возникнет ли соблазн у федеральной власти – раз республика готова сама решать свои проблемы за счет собственных сил – вообще отказать нам в поддержке?»
«Честно говоря, меня совершенно не волнует – возникнет у них соблазн или не возникнет, – отчеканил г-н Гайзер. – Мы разрабатываем план в соответствии с нашим законом, который принят госсоветом… Мы не можем на три года вперед, да даже на следующий год не можем планировать за федеральный бюджет, сколько они средств нам дадут. Это же абсолютно ложный подход. Это – во-первых. А во-вторых, на уровне федерального бюджета уже давно нет такого, что хотят – дают, не хотят – не дают. Такое представление коренится лишь в нашем уме. Что положено по закону – дадут, и никуда не денутся. И не было за последние три года случая, чтобы нам чего-то недофинансировали. Более того, мы каждый год наращиваем объемы нецелевой финансовой помощи, которую федеральный бюджет нам предоставляет».
Тут своего заместителя решил поправить Глава РК Владимир Торлопов, который до этого момента в дискуссии участия не принимал. «Ты все правильно сказал, – обратился г-н Торлопов к г-ну Гайзеру, – за исключением одного: что они дают все по закону. Твои слова бы да Богу в уши. Извини меня, там присутствует фактор субъективизма достаточно высокий. Плохо это или хорошо – я не знаю. Иногда хорошо для нас, иногда – плохо. Но он есть».
Вячеслав Гайзер стоял на своем: «Что положено по закону – республика ни одного рубля меньше не получила».
Между тем Валерий Марков еще раз поделился с присутствующими своими опасениями по поводу того, что Москва может по-своему понять добросовестно составленный республиканским минфином трехлетний финансовый план: «Тот небольшой опыт работы по участию в подготовке федерального бюджета, который у меня был (Валерий Марков был депутатом Госдумы РФ предыдущего созыва – «ЗЖ»), показывает, что те регионы, которые справедливо-несправедливо, но показывают свой дефицит и жестокую необходимость в дополнительном финансировании, они чуть больше получают, чем другие. Я понимаю, мы скромные, мы не пытаемся выцарапать лишний кусок у кого-то из рук, но быть добренькими, считать, что мы и так справимся, тоже, наверное, не стоит».
Министр финансов Коми не стал участвовать в разговоре на скользкую тему, напомнив председателю движения «Коми войтыр», что на заседании рассматривается «другой вопрос». Вместо г-на Гайзера тему подхватил было г-н Торлопов. «Валерий Петрович, – обратился глава к г-ну Маркову, – мы всегда получали меньше, но, начиная, по-моему, с 2004 года, если даже не чуть раньше, стали получать больше, и ты хорошо это знаешь».
Здесь уже не выдержал Вячеслав Гайзер. «Владимир Александрович, – обратился заместитель главы к главе, – все же хочу попытаться вернуть нашу дискуссию в русло того вопроса, который мы обсуждаем. Мы это (проект плана – «ЗЖ») принимаем не для федерального центра и не для того, чтобы показывать – маленький дефицит или большой. Мы этот документ принимаем для себя, для внутреннего потребления, а не для того, чтобы представлять его в федеральный центр. Это – во-первых. А во-вторых, дефицит, который там присутствует, он не то что немаленький, он уже к 2008 году – предельный. Откуда взялось такое мнение, что дефицит, показанный в этих планах, маленький? Он близок к предельному по Бюджетному кодексу. Куда уж больше-то!»
Действительно, запланированный по реалистическому варианту дефицит республиканского бюджета 2008 года составит внушительную сумму – 2 млрд. 103 млн. руб. А государственный долг РК к концу вышеуказанного года, по прогнозам разработчиков плана, дойдет и вовсе до угрожающего размера, исчисляемого в сумме 7 млрд. 143 млн. руб.
Казалось, на этом тема финансовых взаимоотношений с центром будет исчерпана. Однако она вновь возникла в докладе министра экономического развития РК Ивана Стукалова, который привел статистические данные по распределению собираемых на территории Коми налогов между консолидированным республиканским и федеральным бюджетами. По данным министра, в 2005 году в федеральный бюджет будет зачислено более 60% налоговых платежей. Для сравнения: в 2004 году в центр ушло 56%, в 2003-м – 55,6%, в 2002-м – 53,8%, в 2001-м – 48,7%.
Г-н Стукалов привел в своем выступлении и другие не радующие цифры. По подсчетам специалистов минэкономразвития, темпы прироста валового регионального продукта в 2006-2008 годах составят 4-4,5%, а объемы промышленного производства – около 4%. «Это незначительные, надо сказать, темпы роста, – признал министр, – и они не соответствуют поручению президента об удвоении ВВП».
Глава администрации МО «Город Инта» Владимир Шахтин спросил что-то (места, где сидят главы администраций муниципальных образований и другие лица, приглашаемые на заседания правительства, не оборудованы микрофонами, и потому во время трансляции голоса выступающих с этих мест почти не слышны) по поводу возможности создания на территории республики инновационных зон. Иван Стукалов ответил в том смысле, что, поскольку промышленность в Коми по большей части имеет добывающий характер, то «к этому мы придем еще не скоро».
Слово взял Павел Орда: «Насколько я понял, Владимир Ильич (Шахтин – «ЗЖ») задал совершенно другой вопрос – собирается ли Правительство РК на территории РК создавать такие зоны. Допустим, на территории Интинского района не брать какие-то налоги, чтобы все (имеются в виду организации-налогоплательщики – «ЗЖ») дружненько туда перерегистрировались. Я правильно понимаю?» Присутствующие в зале дружно рассмеялись. Но оказалось, что г-н Орда еще не закончил свою мысль. «Мы раздумываем над этим, – серьезно было продолжил первый заместитель главы, но тут же обратил все в шутку, причем, как показалось корреспонденту «ЗЖ», шутку не совсем веселую. – В Княжпогосте тоже много зон всяких (имеются в виду исправительные колонии – «ЗЖ»). Вы не боитесь, что у вас там такие же получатся?»
На этот раз смеха почти не было. Заключительное слово взял Глава РК. Владимир Торлопов начал его с интригующей информации: «Я недавно получил промежуточный ответ премьер-министра президенту на одно из моих инвестиционных предложений на территории республики… Положительное решение дали, но там работы еще предстоит нам…»
Далее глава заявил, что, «если не произойдет каких-то форс-мажорных обстоятельств, то через 3-4 года ситуация будет неплохая». Что же касается проекта перспективного финансового плана РК на 2006-2008 годы, то г-н Торлопов сообщил, что «мы долго думали, принимать проект реальный или проект, ну, такой… («Оптимистический», – подсказали ему из зала – «ЗЖ») да, оптимистический. Наверное, исходя из того, что мы с вами реально стоим здесь на этой земле, и проект надо принимать все-таки реальный, а будут дополнительные поступления – мы всегда будем вносить изменения и распределять их».
На том и порешили.
Сергей Сорокин
