В конце минувшей недели, 13 и 14 апреля, в Сыктывкаре в большом зале заседаний госсовета РК состоялась расширенная коллегия Министерства финансов РК, на которой впервые были публично озвучены итоги исполнения бюджетов республики за прошлый год.
Основной докладчик, заместитель главы РК, министр финансов Вячеслав Гайзер сообщил, что консолидированный бюджет РК по доходам исполнен в сумме 24 млрд. 480 млн. руб., что на 4 млрд. 44 млн. руб., или почти на 20%, больше, чем в 2004 году. Удельный вес собственных доходов (без учета перечислений из федерального бюджета) составил 91,5% (22 млрд. 400 млн. руб.), что на 17,4% превышает уровень позапрошлого года.
Г-н Гайзер с удовлетворением отметил, что прирост доходов достигнут «практически по всем основным источникам»: по налогу на доходы физических лиц в 2005 году собрано больше, чем в 2004-м, на 1 млрд. 325 млн. руб., по налогу на прибыль организаций – на 1 млрд. 919 млн. руб., по налогу на имущество предприятий – на 643 млн. руб. Особо был выделен рекордный рост – почти на 61% – неналоговых доходов (арендная плата за землю и имущество, продажа имущества), которые в сумме составили 1 млрд. 888,5 млн. руб.
Финансовый руководитель республики не стал специально объяснять, за счет чего достигнут высокий результат в деле сбора доходов (три составляющие – высокие цены на нефть, рост фонда оплаты труда и инфляция – лежат на поверхности), упомянув только о действовавших и в прошлом году соглашениях правительства РК с основными плательщиками, работающими на территории республики, в которых было прописано обязательство компаний перечислить в казну конкретные суммы в качестве налога на прибыль.
Зато г-н Гайзер доложил, в каких сложных условиях результат этот был достигнут. Условия создали в Москве, отрезав с 1 января 2005 года еще пару лакомых кусков от бюджетного пирога субъектов федерации в виде части налога на прибыль и части же налога на добычу полезных ископаемых (по нефти и газовому конденсату). Для Коми эти изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство, обернулись потерей 2 млрд. 528 млн. руб. «Указанные потери доходов консолидированного бюджета РК на федеральном уровне не были компенсированы», – констатировал докладчик и сообщил, что оставшаяся в РК доля налоговых платежей, собранных на территории республики в 2005 году, снизилась до рекордного уровня – 34,2% (в 2004 году – 44%).
Министр финансов сообщил также, что в доходной части консолидированного бюджета РК доля республиканского бюджета составила 20 млрд. 383 млн. руб., а среди муниципальных образований республики треть не сумела собрать в свою казну столько собственных доходов, сколько планировалось. Наиболее плохо наполняли казну в МО «Сыктывдинский район» (87% от планового задания).
Оповестив присутствовавших на коллегии, среди которых были председатель госсовета РК Марина Истиховская, главный федеральный инспектор в РК Олег Алтухов, постоянный представитель главы РК и правительства РК в госсовете РК Александр Захаров, отдельные главы администраций городов и районов, о доходах бюджета 2005 года, г-н Гайзер перешел к расходной его части. Она составила 23 млрд. 507 млн. руб. (профицит консолидированного бюджета – 973,7 млн. руб.).
В общей структуре расходов доля расходов по отраслям социальной сферы еще более возросла – до 59,3% (в 2004 году – 57,9%). Приоритетными были бюджетные траты на финансирование образования (27,9%), здравоохранения и спорта (17,8%), социальной политики (10,7%), ЖКХ (12,1%).
В структуре расходов республиканского бюджета наибольшая доля пришлась на финансовую помощь бюджетам муниципальных образований (51%), вложения в национальную экономику (14%), здравоохранение и спорт (12,2%).
В разделе своего доклада, касавшегося макроэкономических показателей, министр финансов в основном сравнивал 2005 год с 2003-м. Он, в частности, сообщил о том, что за эти два года реальные денежные доходы населения увеличились на 16,5%, а численность малоимущего населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 18,5% до 16,6%.
Работу в 2005 году возглавляемого им министерства г-н Гайзер оценил в целом положительно. В условиях реформы системы межбюджетных отношений, вызванной появлением нового уровня бюджетов – поселенческих – минфину республики пришлось не только создавать необходимые инструменты для ее обеспечения, но и, по сути, взять на себя работу по составлению проектов бюджетов 191 поселенческого муниципального образования «в связи с отсутствием технических и кадровых возможностей у поселений для квалифицированного их составления». Кроме того, в прошлом же году в рамках реализации мероприятий по реформированию региональных финансов в республике была успешно завершена работа по переходу на единое казначейское исполнение бюджетов всех уровней, что позволило обеспечить прозрачность и оптимизацию денежных потоков.
Закончив с итогами, г-н Гайзер обозначил насущные проблемы сегодняшнего дня. Первая их них – стремительно опережающий инфляцию рост зарплаты работников бюджетной сферы, на выплату которой уходит уже более 14 млрд. руб. – почти две трети консолидированного бюджета РК. Как известно, с 1 мая 2006 года зарплата бюджетников возрастет еще на 37,5%. «На фоне данной цифры особенно актуальным становится постановление республиканского правительства, одобрившее перспективный финансовый план на 2006-2008 годы, в котором указано, что при формировании бюджета на 2007 год должна быть проведена оптимизация текущих расходов отраслевых направлений не менее чем на 7%, – сообщил министр финансов, – но на сегодняшний день соответствующих предложений от отраслевых ведомств на реализацию этого пункта постановления не поступало. В основном идут обоснования действующих расходов либо их увеличения. Хочу предупредить в этой связи, что постановление правительства будет, безусловно, выполнено. И это будет означать только одно: в отсутствие предложений от отраслевых министерств не будут проиндексированы ни на один процент текущие расходы соответствующих отраслей (имеются в виду расходы аппаратов отраслевых министерств и ведомств – «ЗЖ») в следующем финансовом году».
Выступивший вслед за г-ном Гайзером руководитель Управления Федеральной налоговой службы по РК Александр Гнедых нашел только мелкие нестыковки во взаимоотношениях между возглавляемым им ведомством и минфином республики в процессе претворения в жизнь реформы местного самоуправления, но тут же заявил, что «в целом нам удается нормально взаимодействовать». «Один умный человек сказал, что данный вопрос зависит от личных отношений двух руководителей, – зачем-то продолжил тему г-н Гнедых. – И я вполне официально могу вам заявить, что у нас с Вячеславом Михайловичем (Гайзером – «ЗЖ») вполне хорошие и производственные, и служебные, и личные отношения. Вообще, моя точка зрения такова, что мы должны работать в одном министерстве, назвав его министерством по доходам и расходам. Это было бы правильно. Ну, стало бы у Вячеслава Михайловича на одного зама больше – ничего страшного».
Из ответной реплики г-на Гайзера стало понятно, что в предложении г-на Гнедых ничего страшного он тоже не видит.
Сергей Марцинкевич