В минувшую пятницу, 24 сентября, депутаты Совета Эжвин-ского района города Сыктывкара на своем внеочередном заседании думали о том, что им делать после провозглашения постановления Конституционного суда (КС) РК о признании неконституционным республиканского закона об образовании города Эжвы. Райсовет принял решение обратиться в Совет МО «Город Сыктывкар» с просьбой провести в городе голосование по вопросу: «Поддерживаете ли вы образование на территории Эжвинского района города Сыктывкара населенного пункта – города районного значения Эжва?»
За день до этого частнопрактикующий эжвинский юрист Александр Щиголев подал в канцелярию городского совета ходатайство семнадцати жителей Эжвинского района. Собравшись вместе 21 сентября, они решили обратиться в столичный горсовет с требованием о проведении городского опроса с аналогичной формулировкой вопроса.
Логика эжвинцев понятна. Закон об образовании города Эжвы был признан неконституционным в той мере, в какой он был принят без учета мнения жителей Сыктывкара. Мера эта известна. В свое время мнение по вопросу отделения Эжвы от Сыктывкара было выяснено лишь у жителей эжвинской части города. Теперь эжвинские депутаты вкупе с г-ном Щиголевым и его инициативной группой предлагают устранить эту несправедливость путем опроса остальной части сыктыварцев.
Только вот потенциал очередной эжвинской инициативы ничтожен. По сути дела, она представляет собой попытку опровергнуть расхожее утверждение, что нельзя дважды войти в одну и ту же реку.
Ставшее сенсацией постановление КС РК, как известно, обжалованию не подлежит. А оно между тем коренным образом изменило правовые подходы к спорной эжвинской проблеме. До упомянутого постановления отделение Эжвы трактовалось заинтересованными госструктурами исключительно как вопрос административно-территориального устройства РК (его разрешение, в соответствии с профильным республиканским законом, требовало лишь учета мнения жителей Сыктывкара). КС РК дал другую трактовку, согласно которой отделение Эжвы должно происходить в соответствии с требованиями нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». А российский закон, в частности, устанавливает, что разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, должно осуществляться с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования.
Разница в буквальном смысле двух юридических формулировок (республиканской «с учетом мнения населения» и федеральной «с согласия населения») очевидна, и она не в пользу эжвинцев. Требование о согласии не предполагает возможность отделения Эжвы при отсутствии положительного волеизъявления по этому вопросу большинства опрошенных жителей остальной части Сыктывкара (а именно такой результат наверняка даст городской плебисцит).
Впрочем, вероятность проведения в Сыктывкаре даже такого – бесполезного для дела выделения Эжвы в самостоятельный город – местного опроса мало вероятна.
И без того непростые отношения советов Сыктывкара и Эжвин-ского района окончательно испортила судебная тяжба, затеянная эжвинцами. Напомним, что эжвинский райсовет обжаловал решение своих городских коллег о проведении городского референдума, направленного на возвращение Эжвы в столичное лоно. Не просто обжаловал, но даже и выиграл это дело. Только победа эта пиррова.
Дело в том, что эжвинские юристы (заместитель главы эжвинской администрации Елена Шабаршина и уже упомянутый г-н Щиголев) в сыктывкарском суде упорно доказывали, что вопрос разделения-объединения Сыктывкара – это не вопрос местного значения, разрешать которые могут органы местного самоуправления, а вопрос, отнесенный к ведению Республики Коми. Поэтому-де, по федеральному избирательному закону, данный вопрос не может быть вынесен на местный референдум. Ирония же судьбы в том, что, по Уставу МО «Город Сыктывкар», местный опрос тоже может быть проведен лишь по вопросам местного значения. Следовательно, Совет МО «Город Сыктывкар» просто-напросто не имеет законных оснований, чтобы удовлетворять последние пожелания своих эжвинских коллег и требования инициативной группы эжвинцев о проведении плебесцита.
Существует, правда, предусмотренная законом РК возможность того, что необходимый «эжвинским сепаратистам» опрос санкционирует Госсовет РК. Однако такая возможность представляется маловероятной.
Эрнест Мезак