Руководитель Общественной палаты РК Ольга Савастьянова (слева) нашла общий язык с главным идеологом Желтого дома Алексеем Черновым (справа). Предполагается, что аналогичная федеральной республиканская общественная палата появится летом текущего года.
На состоявшемся в минувшую среду, 26 апреля, четвертом заседании восьмой сессии госсовета РК депутаты внесли поправки в республиканский бюджет текущего года, приняли в первом чтении закон «Об Общественной палате РК», постановили объявить 2006-2007 годы на территории республики «годом матери и ребенка», а также рассмотрели еще 24 вопроса, включенных в повестку дня. Депутаты уложились в рекордно короткие сроки – сессионное заседание продолжалось ровно полтора часа.
200 тысяч на вывеску
Внесенные главой РК и принятые госсоветом изменения и дополнения в республиканский бюджет повлекли за собой увеличение его доходной части на 132 млн. руб., а расходной – на 635 млн. руб.
Вся сумма допдоходов складывается из безвозмездных поступлений из федерального бюджета на дополнительные денежные выплаты попавшим в нацпроект «Здоровье» медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» (38,6 млн. руб.), учителям на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в рамках другого нацпроекта – «Образование» (41 млн. руб.), на обеспечение равной доступности общественного транспорта (5,6 млн. руб.) и на реализацию адресной инвестиционной программы (47,3 млн. руб.)
Любопытно, что в рамках инвестиционной программы 20 млн. федеральных рублей (к уже выделенным 48 млн. в рамках республиканского бюджета на текущий год) решено направить на продолжающуюся третий год реконструкцию Республиканского лыжного комплекса имени Раисы Сметаниной, на которую только в прошлом году было затрачено 228 млн. руб. казенных денег («ЗЖ», 13 марта). Освоение этих денег находится под вопросом – сыктывкарская природоохранная прокуратура предостерегла заказчика ставшей «золотой» по сумме капиталовложений стройки о недопустимости дальнейшего финансирования строительства без проведения государственной экологической экспертизы («ЗЖ», 17 апреля).
|
Оставшиеся дополнительные средства, предусмотренные на реализацию федеральной адресной инвестпрограммы, будут направлены на строительство канализационных очистных сооружений в селе Койгородок – последнего в республике райцентра, не имеющего таковых (13 млн. руб.), на продолжение строительства берегоукрепительных сооружений на реке Ижма (0,5 млн. руб.) и на два образовательных объекта – школу в деревне Диюр Ижемского района (3,8 млн. руб.) и школу-интернат для детей-сирот в Сосногорске (10 млн. руб.).
Прочие дополнительные расходы республиканского бюджета текущего года, за которые проголосовали депутаты, а также уменьшение объема предполагавшегося заимствования в рамках облигационного займа РК с 1 млрд. (по номиналу) до 500 млн. руб. будут частично профинансированы за счет остатков средств того же республиканского бюджета, образованных на 1 января 2006 года (напомним, профицит республиканского бюджета 2005 года составил 719 млн. руб.).
Во-первых, решено увеличить на 150 млн. руб. субсидии местным бюджетам из фонда муниципального развития РК. Во-вторых, 105 млн. руб. добавить в резервный фонд правительства РК для возможного софинансирования мероприятий по реализации нацпроектов «Здоровье» и «Образование». Дело в том, что до сегодняшнего дня непонятно, по каким направлениям президентских проектов субъектам федерации придется вложиться собственными деньгами.
Увеличены расходы по ряду других статей. Понятно, что при распределении дополнительных денег власть не забыла и себя. Так, в связи с увеличением штатной численности аппарата администрации главы РК и правительства РК на «9 единиц» дополнительно выделено 3,1 млн. руб., 3 млн. рублей выделено на приобретение оргтехники, 1,7 млн. руб. – на содержание заместителей главы РК, 0,5 млн. руб. – на представительские расходы, 5 млн. руб. – автохозяйству администрации главы РК и правительства РК на приобретение автомобилей, почти 0,8 млн. руб. – на расходы, связанные с «оснащением дополнительных рабочих мест большого зала заседаний» госсовета РК.
Почти 1,5 млн. дополнительных рублей на расходы по содержанию аппарата будет выделено Постоянному представительству РК при президенте РФ. Представительству РК в Северо-Западном регионе РФ перепадет только 1 млн. руб., 200 тыс. из которых потребуются, как сказано в пояснительной записке к проекту закона о внесении изменений и дополнений в республиканский бюджет, на «увеличение бюджетных ассигнований на расходы по изготовлению и установке наружной вывески на здании представительства».
По разделу бюджета «Охрана растительных и животных видов и среды их обитания» на 3 млн. руб. увеличены расходы на «природоохранные мероприятия в связи с проведением II Северного социально-экологического конгресса (! – «ЗЖ»)».
Еще 20 млн. руб. получит ГУП «Коми республиканский телевизионный канал» – для расширения вещательной сети и производства программ социальной направленности. Почти 5 млн. руб. – периодические издания, учрежденные «органом законодательной и исполнительной власти» (так в документе – «ЗЖ»).
Госпалатка
Предположительно уже этим летом расходы республиканского бюджета 2006 года возрастут еще более чем на 1 млн. руб., которые понадобятся на обеспечение деятельности нового органа – Общественной палаты РК.
Общественная палата РК, как известно, в республике уже есть, она была организована в 2002 году и объединяет на добровольной основе около сорока политических и общественных организаций, действующих на территории Коми. Возглавляет ее депутат госсовета РК Ольга Савастьянова. В пояснительной записке к законопроекту «Об Общественной палате РК» почти на двух страницах перечисляются те «добрые дела», которые успела сделать палата за три года своего независимого от вмешательства госорганов существования.
Теперь власть решила вмешаться. «Государственная» Общественная палата РК будет сформирована по аналогии и подобию Общественной палаты РФ. Сначала глава РК и госсовет РК, сообразуясь со своими представлениями о том, что такое «общественность», назначат в общественную палату по 10 «граждан РФ, проживающих в РК, имеющих особые заслуги перед РК». Затем уже эти 20 «заслуженных граждан» примут в члены еще 10, видимо, не менее заслуженных членов общества. Для обеспечения деятельности сформированной таким образом Общественной палаты РК будет создано госучреждение со штатом 5 единиц.
Главным делом такой общественной палаты, по мысли ее создателей, будет подготовка экспертных заключений по республиканским законопроектам, которые имеют большую общественную важность.
За сутки до сессии на заседании Комитета госсовета РК по законодательству и местному самоуправлению во время обсуждения этого законопроекта заместитель председателя комитета Лев Зайцев, рассуждая о необходимости создания властью общественной палаты, говорил: «Это все оттого, что мы не уважаем законы, поэтому все время подтягиваем к себе общественность». Руководитель комитета Людмила Завьялова возражала: «Ну, без участия общественности, как говорил Цицерон, ничего вообще не выполнимо. Нужно убеждать людей в том, что они настолько ответственны, чтобы со страхом просыпались и думали, как бабушка там, рядом живущая, как она, чего, дышит, голодная и т.д.».
На следующий день депутаты дружно (при одном воздержавшемся) проголосовали за законопроект «Об Общественной палате РК» в первом чтении и направили его на доработку главе РК.
Засвеченный вопрос
Серьезный разговор на заседании комитета по законодательству возник при обсуждении вопроса о внесении изменений в целевую республиканскую программу «Реформирование жилищно-коммунального комплекса РК на 2004-2006 годы». Докладчик, первый заместитель министра архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК Николай Смышляев объяснил членам комитета суть вносимых изменений: сократить количество финансируемых проектов, сосредоточившись на двух пусковых: канализационных сооружениях села Койгородок (к федеральным 13 млн. руб. добавляется 14 млн. республиканских) и водоснабжении села Айкино (5 млн. руб.).
Выслушав первого замминистра, Лев Зайцев высказал свои сомнения по поводу механизма финансирования объектов, включенных в программу: «Если внимательно прочитать – там внизу написано: из республиканского фонда развития МО. По этому фонду есть отдельное положение, по которому средства распределяются на конкурсной основе. Что делает исполнительная власть? Она этот фонд превращает в директивное распределение средств. Это – первое. Второе: мы видим, что это все касается объектов ЖКХ. В полномочия субъектов РФ данные вопросы не входят – это компетенция местного самоуправления. Ответьте, финансирование откуда идет?»
– Через фонд муниципального развития, – подтвердил г-н Смышляев.
– Ну вот, что я вам говорю...
– Но в рамках целевой программы, – добавил госчиновник.
– Да понятны мне рамки вашей программы, – отмахнулся депутат. – Они (правительство – «ЗЖ») все время подсовывают нам эту программу, чтобы мы в ранг закона ее ввели. Вот там сидит представитель прокуратуры – он понимает, о чем я говорю. Если правительство само там балуется – они поправят. Когда мы вводим в ранг закона – все умывают руки, прокуратура в том числе.
– Лев Моисеевич, коль скоро у нас эта программа уже принята законом, то они не имеют права перераспределять средства без принятия решения госсоветом, – попыталась урезонить своего заместителя Людмила Завьялова.
– Людмила Васильевна, целевая программа реформирования ЖКХ – это самый что ни на есть противозаконный акт субъекта федерации, направленный на бойкотирование федерального законодательства. Я это говорил три года назад, я говорил два года назад, я прошлой осенью вам визжал об этом... Если вы внимательней присмотритесь, то там 100 млн. руб. направлено на акционирование (видимо, имеется в виду акционирование муниципальных предприятий ЖКХ – «ЗЖ»). За эти деньги можно построить десять нормальных котельных, разрешить вопросы двух МО. Вы посмотрите, что делается!? И это все выстраивается, я откровенно говорю, под приватизацию. И мы поощряем...
– Я так понимаю: засветить этот вопрос мы можем, а что-то изменить в сложившейся ситуации вряд ли получится, – предположил депутат Виктор Экгардт.
– Я вам больше скажу, – не унимался Лев Зайцев. – Перераспределение ведется по тем МО, которые встали на колени и противозаконно сдают собственность объектов ЖКХ «Коми тепловой компании». Все эти игры я вижу как на ладони. Мне все это понятно – ради чего это делается. Я вам говорю о мотивации, какая мотивация имеется в республике.
– Нет, ну тогда у нас остается один путь – обратиться в прокуратуру... – предложил г-н Экгардт.
– Два года я им задавал вопросы... Это все песня «У попа была собака»...
– Лев Михайлович, ваше предложение какое? – обратилась г-жа Завьялова к г-ну Зайцеву.
– Принимаем. Ну, надо деньги расходовать...
На заседании сессии внесение изменений в программу депутаты приняли единогласно.
Отцовство
Объявить сразу два года – 2006 и 2007 – на территории РК годом «Матери и ребенка» депутатов, видимо, подвигла удручающая статистика. В Коми в 2004 году на каждые 100 вновь образованных жителями республики семей приходилось 79 разводов, в результате чего количество семей по сравнению с предыдущим годом уменьшилось более чем на 92 тыс.; в Коми 52% детей рождаются в неполных семьях; в Коми насчитывается 5448 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (3291 ребенок – под опекой, 1963 – в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 181 – в приемных семьях).
Представляя на сессии проект постановления о мерах по обеспечению приоритетности обеспечения социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства в деятельности госсовета РК и правительства РК в 2006-2007 годах председатель Комитета госсовета РК по социальной политике Ростислав Гольдштейн обмолвился, что Ольга Савастьянова настаивает на включении в название года понятия «отцовства». «За себя скажу – я не против», – сказал г-н Гольдштейн.
– Ростислав Эрнстович, можно уточнить, мы дополняем материнство отцовством?
– Я не против, – повторил г-н Гольдштейн.
– Но у нас проект постановления о годе матери и ребенка.
– Ну, тогда давайте назовем годом семьи и детей.
– Нет, давайте мы сейчас не будем торопиться вносить какие-то поправки...
Поправки по поводу отцовства вносить пришлось, поскольку на этом настояла г-жа Савастьянова. Но дословное название как принятого постановления, так и года осталось неозвученным.
Сергей Сорокин
