На состоявшемся в минувший четверг, 9 апреля, заседании очередной сессии госсовета РК депутаты дружно проголосовали за внесенные правительством поправки в республиканский бюджет 2009 года, сокращающие его доходную часть почти на 6,5 млрд. руб., а расходную – более чем на 4,5 млрд. руб. Предсказуемо урезав в условиях кризиса расходы на капитальное и дорожное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и выполнение целевых республиканских программ, представители власти решились на акт самопожертвования, отказавшись от запланированного с 1 августа повышения собственной зарплаты.

Нынешнее правительство Коми впервые оказалось в такой ситуации, когда в процессе исполнения бюджета приходится вносить изменения не в связи с перевыполнением его доходной части, а в результате хронического недопоступления в казну запланированных финансовых средств. Согласно «Отчету об исполнении республиканского бюджета РК по состоянию на 01.03.2009г.» за первые два месяца текущего года в качестве налога на прибыль организаций – основного источника наполнения доходной части бюджета – поступило всего 243,5 млн.руб., что составило 21,3% к аналогичному периоду прошлого года и чуть более полутора процентов к той сумме, что первоначально было запланировано собрать по этому налогу за 2009 год. Чуть лучше, но тоже далеко от представлявшегося в минувшем ноябре, когда принимался бюджет, обстояло дело с поступлением за январь-февраль средств по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ): жалкие 131,5 млн. руб. в два с половиной раза уступали сумме, добытой по этому налогу за те же два месяца 2008 года.

Впору было бы караул кричать, если бы не спасительные 2,3 млрд. руб., оставшиеся в государственном загашнике после исполнения бюджета прошлого года. Образовался же загашник во многом в результате переплаты налогоплательщиками средств по тому самому главному для республиканской казны налогу - на прибыль. Переплата составила ни много, ни мало 3 млрд. 445 млн. руб., и среди главных творцов-создателей этого финансового резерва числились структуры нефтяной компании «ЛУКОЙЛ», работающие на территории Коми.

Известно, что объемы и сроки уплаты «ЛУКОЙЛом» основных налогов в республиканский бюджет прописаны в специальном соглашении, заключенном между компанией и правительством республики (подобные соглашения подписаны и с большинством других крупных налогоплательщиков). Проблем с выполнением сторонами условий соглашения не возникало - вплоть до самого последнего времени. Нефтяная компания платила – и что важно, авансом – положенное, республиканская власть создавала для компании режим наибольшего благоприятствования. Довольные друг другом стороны поссорил кризис.

Как стало известно «ЗЖ» из разных источников, руководство «ЛУКОЙЛа», понесшего значительные убытки в четвертом квартале прошлого года, наотрез отказалось платить налоги авансом и предупредило об их снижении в связи с упавшими ценами на нефть и прочими издержками кризисного времени. «Они сейчас делают зачеты по переплаченному и ничего авансами не перечисляют. А республике остро нужны деньги. Вот из-за этого и конфликт произошел, - подтвердил в разговоре с корреспондентом «ЗЖ» суть разногласий между «ЛУКОЙЛом» и правительством республики депутат госсовета РК, генеральный директор ООО Колванефть» Владимир Шитов. - Я еще в ноябре говорил: думайте, что делать, потому что предприятия будут в убытках, и налог на прибыль в течение полугода вообще никто платить не будет».

В ноябре, и сейчас это стало очевидным, не додумали, и приняли рекордный по доходам (39 млрд. 574 млн. руб.) бюджет, рассчитанный исходя из прогноза цены нефти $95 за баррель. Против был только Лев Зайцев, месяц спустя сложивший с себя депутатские полномочия, а Сергей Катунин при голосовании воздержался, заявив, что бюджет является излишне оптимистичным и рано или поздно придется делать секвестр.

Секвестр пришлось делать рано. 24 марта глава РК подписал измененный проект республиканского бюджета, доходная часть которого ужалась до 33 млрд 129 млн. руб., а расходная до 39 млрд. 209 млн. руб. (с «ноябрьских» 43 млрд. 761 млн. руб.). Составители бюджета, рассчитанного теперь уже из прогнозной цены $41за баррель нефти и среднегодового курса 36 руб. за доллар США, спрогнозировали в сторону уменьшения на 7 млрд. 340 млн. руб. поступление собственных доходов (6 млрд. 142 млн. руб. вычли из первоначально планировавшейся суммы по налогу на прибыль и 1 млрд. 198 млн. руб. - по НДПИ) и зачли 894 млн. руб., которые дополнительно должны прийти из федерального бюджета в качестве безвозмездных поступлений. Возросший дефицит планируется финансировать с помощью кредитных средств, взятых в коммерческих банках со ставкой 20% годовых и кредитом из федерального бюджета РФ: надежды на размещение в 2009 году очередного – двухмиллиардного - облигационного займа Республики Коми в условиях кризиса окончательно рухнули.

За бюджетные поправки на заседании сессии, состоявшейся 9 апреля, проголосовали опять дружно, а единственным воздержавшимся снова был Сергей Катунин. «Мне не нравится такой подход, когда мы вынуждены принимать решения по мере поступающих неприятностей, - заявил корреспонденту «ЗЖ» депутат Катунин. - А вообще я считаю, что сегодня правительство должно нам дать все варианты развития событий: положительный, отрицательный и совсем плохой. Этого пока нет. Депутатский корпус используют втемную. Мне это конкретно не нравится, и об этом я говорил и на заседании комитета».

Втемную использовали депутатов и в том случае, когда им предложили проголосовать (и они послушно проголосовали) за поправку ко второй части 37-й статьи Конституции РК, которая устанавливает, что ответственность за надлежащее владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами несут не только их собственники (так было прописано в Основном законе РК раньше), но и «иные лица», то есть арендаторы. По мнению экспертов «ЗЖ», поправка, предложенная исполнительной властью республики, прямо направлена против «ЛУКОЙЛа» (по принципу: вы не хотите соблюдать прежние договоренности по уплате налогов – тогда мы записываем за собой право расторгнуть с вами соглашение на аренду нефтеносных участков, придравшись к чему угодно, к тем же аварийным разливам нефтесодержащей жидкости, например, на которые ранее закрывали глаза) и должна послужить предостережением для других крупных землепользователей-налогоплательщиков, занимающихся добычей полезных ископаемых в Коми. «Ну что это такое!? Я сказал, что конституция – это не инструмент для выбивания налогов. Для этого есть другие инструменты», - прокомментировал «ЗЖ» ситуацию с внесением конституционной поправки депутат Катунин.

Между тем г-н Катунин не исключает того, что бюджет в связи с недопоступлением доходов придется снова пересматривать; г-н Шитов полагает, что это придется сделать ближе к осени; а депутат Вера Скоробогатова предположила в разговоре с корреспондентом «ЗЖ», что собираться для внесения поправок в основной финансовый закон республики придется ежеквартально.

Сокращать бюджетные расходы, а тем более в таком крупной объеме (на 4 млрд. 552 млн. руб.) – занятие в творческом отношении весьма непривлекательное: в республиканской расходной росписи есть много защищенных статей, которые нельзя трогать. Волей-неволей руководству республики пришлось в первую очередь секвестировать расходы, относящиеся к так называемому бюджету развития. Наибольшему сокращению подверглись статьи и разделы, имеющие наибольшую же коррупционную емкость.

Подраздел «Дорожное хозяйство» в разделе «Национальная экономика» потерял 1 млрд. 634 млн. руб., что составило почти 47% от предусмотренных средств в бюджете ноябрьской редакции. Знающие положение дел в этой отрасли люди, с которыми побеседовал корреспондент «ЗЖ», теперь гадают: то ли на те же 47% уменьшится количество «откатов» за полученные подряды, то ли вдвое ухудшится благосостояние самих дорожников. Как бы там ни было, источники «ЗЖ» утверждают, что хищения в дорожном хозяйстве в последнее время приобрели поистине скандальные формы – если верить на слово «знактокам», то выходит, что за получение подряда надо «откатить» почти 50% его стоимости, причем «откатить» авансом. Ранее «ЗЖ» уже рассказывала об отмывании десятков миллионов рублей в дорожной отрасли, по установленным фактам даже возбуждалось уголовное дело, которое, как водится у нас в том случае, когда в орбиту расследования попадают высокопоставленные чиновники, благополучно закрылось.

Более чем на половину относительно прежней редакции бюджета пришлось сократить расходы на финансирование объектов капитального строительства. Значительную сумму в сэкономленных на эти цели 980 млн. руб. составила экономия на продолжающемся четвертый год строительстве республиканского драмтеатра им. В. Савина. В пояснительной записке к законопроекту о внесении изменений в бюджет сокращение объемов финансирования строительства объясняется следующим образом: «в связи с уточнением расходов, необходимых для ввода в эксплуатацию объекта». Уточнение потянуло на 368 млн. руб. Причем на сроки торжественного открытия драмтеатра, которое запланировано на конец августа текущего года, как стало известно корреспонденту «ЗЖ», это уточнение нисколько не повлияло. «ЗЖ» в свое время сообщала о дружеских связях руководителя прежнего генерального подрядчика строительства драмтеатра - ООО «Лига Строй» - Дениса Скобелкина с первым заместителем главы РК Павлом Ордой. С тех пор «Лигу» в качестве генподрядчика драмтеатра (а также таких финансово емких объектов, как Республиканский лыжный комплекс им. Р. Сметаниной и Дом приема официальных делегаций в местечке Чернам) сменило ООО «ГрандПроектСтрой», которое, по информации «ЗЖ», связано с «Лигой» тесными родственными связями. Вывод же из всего вышеизложенного напрашивается такой: видимо, г-н Орда по дружбе уговорил генподрядчика войти в его трудное положение и ужаться с затратами на 368 миллионов целковых.

Если же говорить серьезно, то ничего кроме сожаления не может вызывать сокращение финансирования расходов - на 1 млрд. 13 млн. руб.- по реализации целевых республиканских программ, многие из которых имеют четко выраженную социальную направленность. И до и после сессии руководящие представители обеих ветвей власти Коми делали многочисленные заявления о том, что секвестр ником образом не затрагивает социальное обеспечение населения республики. Глава РК Владимир Торлопов, как сообщило ИА «Комиинформ», даже похвастался, что «расходы на социальное обеспечение были не только не сокращены, а увеличились». Действительно, по разделу «социальная политика» предусмотренные бюджетные ассигнования увеличились на 591 млн. руб. Однако этот социальный рост состоялся исключительно за счет увеличения – на 894 млн. руб. - безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Республика же урезала на многие десятки миллионов рублей сразу несколько социальных статей и программ. Так, на 35 млн. руб. уменьшены расходы на обеспечение жильем детей-сирот, на 4,5 млн. руб. - расходы на помощь гражданам, оказавшимся в тяжелом материальном положении, на 29 млн. руб. - на строительство социальных объектов...

Сокращенная на 134 млн. руб. программа газификации населенных пунктов проходит по разделу «Коммунальное хозяйство», но тем не менее имеет самое прямое отношение к социальному обеспечению. «Вот мы урезали газификацию, но я считаю, что Корткеросский район, ближайшие к Сыктывкару поселки обязательно надо газифицировать, потому что туда можно потом тянуть строительство жилья, фермерство, какие-то промышленные объекты. Это же рядом. Нет, там по полмиллиона сократили даже на проекты. Зачем? - выразил удивление решением правительства, поддержанным госсоветом, депутат Сергей Катунин. - У нас же есть достаточно много других резервов. И в первую очередь, я считаю, надо нормировать все виды затрат чиновников, начиная с транспорта. Вот есть нормативы потребления бумаги, разговоров по телефону, так почему нам не нормировать, предположим, использование автомобилей определенного класса и определенной стоимости. Я сказал на заседании, что когда у человека есть возможность выбирать между «Мерседесом» и самокатом, он выберет «Мерседес». А надо дать выбрать между «Жигулями» и «Волгой», если же ты хочешь ездить на «Мерседесе», то доплачивай из своего кармана».

Между тем губернатор соседней с Коми Кировской области Никита Белых отказался ездить на приобретенном его предшественником внедорожнике «Лексус» и выставил его на торги, которые пройдут 29 апреля. Вырученные от продажи машины средства поступят в областной бюджет. По совпадению, как раз «Лексус» был приобретен осенью прошлого года для передвижения главы РК Владимира Торлопова – несмотря на то, что джип «Тойота Лэнд Круизер», до того перевозивший главу, до сих пор на ходу. Из республиканского бюджета на покупку автомобиля было потрачено 3 млн. 870 тыс. руб. Половины этой суммы с лихвой хватило бы на проектные работы по газификации поселка Визябож, сел Додзь и Дутово, которые попали под сокращение в измененном республиканском бюджете.

Но отдадим должное главе Коми – пусть он и ездит сразу на двух авто, зато самоограничил себя (а вместе с собой и всю армию республиканских чиновников) в зарплате: планировавшееся с 1 августа увеличение зарплат на 7% из бюджета убрали. Одновременно сократили текущие расходы министерств, ведомств и подведомственных учреждений. Таким образом удалось сэкономить сотни миллионов рублей: скажем, расходы на функционирование аппарата госсовета РК сократились со 121 млн. руб. до 107 млн. руб., а деятельность администрации главы РК и правительства РК обойдется налогоплательщикам всего в 410 млн. руб. вместо 521 млн. руб., планировавшегося первоначально.

В заключение хочется отметить, что среди бесконечных «минусов» в расходной части бюджета встречаются, тем не менее, и «плюсы». Большинство из них, повторимся, образовалось за счет безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Но есть и республиканские достижения. К примеру, на 24 млн. руб. увеличены расходы по целевой статье «Дома-интернаты для престарелых и инвалидов» - трагедия в Подъельске еще жива в памяти республиканского руководства. И еще один «плюс» бросился в глаза при знакомстве с поправленным бюджетом – «плюс» немаловажный в тяжелое кризисное время: дополнительно выделено 7,5 млн. руб. на реализацию закона «О погребении и похоронном деле». Расходы по этой печальной статье возросли в связи с увеличенным с 1 января текущего года максимального размера социального пособия на погребение и увеличением расходов специализированной погребальной службы.

Сергей Сорокин